——枣阳市人大常委会助推小型农田水利基础建设纪实

枣阳市地处鄂北贫瘠岗地，属于北亚热带大陆性季风气候，境内岗地面积大，土质差，是湖北省降水量最少的地区之一，河水长年流量较小，且客水入境少，几乎没有什么外援。这种自然条件导致境内旱象频仍，枣阳成了名符其实的“旱包子”上的“旱尖子”。新中国成立后，在二十世纪五十年代到九十年代近40年间，先后修建大、中、小型274座，整修堰塘19991口，建成大、中、小型电灌站1586座，机井899眼，共有固定渠道灌溉12299.2千米，总蓄水、提水能力14.13亿立方米，形成了以大、中、小型水库（泵站）为核心，以小型水库（泵站）和塘堰、垱坝为基础的灌溉网系，有效灌溉面积110万亩。

近年来，国家又投入巨资对大、中、小型水库实施了除险加固工程，但小型农田水利基础建设由于运行年代较久，损毁严重，需要解决的问题诸多并且迫在眉睫。2011年冬2012年春，枣阳市借湖北省委、省政府开展的“万名干部进万村挖万塘活动”（简称“三万活动”）的强劲东风，抓住有利时机，广泛动员，精心组织，多措并举，整合资金，创新思路，在全市范围内掀起了一场大兴小型农田水利基本建设的高潮。动员全市力量，投入资金1.046亿元，挖当家堰3673口，整修泵站68处，清理渠道461处、249公里以上，新增蓄水能力1668万方，改善灌溉面积20多万亩，为进一步推进全市农村小型农田水利基本建设进行了有益探索，积累了经验。

为了向枣阳市委、市政府进一步科学决策提供有价值的参考，枣阳市人大常委会把小型农田水利基础建设工作监督工作列为2012年度的工作要点，并开展了一系列卓有成效的监督工作，有力地推进了全市的小型农田水利基础建设向前发展。

专题调研，摸清家底

调查研究是决策的基础，也是人大常委会的一种基础性工作。为了摸清全市小型农田水利基础建设情况，枣阳市人大常委会决定调研先行。

2012年2月16日至17日，市人大常委会组织了两个调研组，分别由两名人大常委会副主任带队，选取有代表性的鹿头、王城、吴店、七方四个镇，对小型农田水利基本建设情况进行专题调研。

调研组先后听取了四个镇的小型农田水利基本建设情况汇报，并与四个镇的部分人大代表、村干部座谈，认真听取、收集意见与建议，并实地察看了四个镇的部分堰塘堤坝整治扩挖，沟渠清淤整治维护，泵站、机井维护使用情况。

此次调研摸清了枣阳市部分镇小型农田水利基本建设的现状，了解分析存在的主要问题及原因，提出相应的对策措施，为进一步加快全市小型农田水利基础建设步伐，增强水利支撑保障能力，巩固粮食生产大市成果，实现水资源可持续利用，促进农业持续增产增效，农民增收致富，为“冲刺全国百强”奠定坚实的基础。

开展视察，及时反馈

视察是人大及其常委会、人大代表履职的重要方式之一。为了助推小型农田水利基本建设，枣阳市人大常委会决定就此开展一次专项视察活动。

2012年3月6日至9日，市人大常委会组织部分人大常委会委员分成7个组，由正副主任带队，采取“听、看、访”的方式，对全市去冬今春小型农田水利基本建设情况进行为期4天的视察。

“小型农田水利基本建设维修所需的费用不好征收。”

“提水泵站的管理难度大，变压器容易被盗和损坏，日常维护费高，带来了灌溉成本高。”

……

视察结束后，参加视察的领导和人大常委们分别对视察情况进行了热烈讨论。大家在肯定成绩的同时，纷纷提出了自己的意见建议。市人大常委会有关委员会据此迅速整理归纳出了六个方面46条意见和建议：要进一步强化认识，抢抓国家大兴水利的政策机遇，因地制宜、突出重点，进一步完善农田水利基本建设规划，逐步提升农田排涝抗旱能力；要紧密结合本地实际情况，认真组织“一事一议”，让小型水利建设、队伍建设、“三万”活动投入常态化、管理科学化、建设规范化、支持持续化；有效整合各类涉水涉农资金，着力加快水利重点工程建设步伐；要严把水利工程建设质量关，积极探索中小型水利工程管理模式，切实管好、用好水利工程，充分发挥水利工程防洪灌溉的重要作用，促进农田水利基本建设再上新台阶。

认真研究及时整改

枣阳市政府收到《市人大常委会〈关于对全市去冬今春小型农田水利基本建设视察情况的反馈意见〉》后对此高度重视。4月26日，市长、分管农业工作副市长在市水利局主持召开了相关部门参加的水利工作协调会，对市人大常委会反馈的意见进行了专门研究部署，提出了以下整改措施。

强化缺水市情和水利是建设农业强市基础的认识，加大水利法律法规宣传力度和对违法水事行为的执法力度。为加大宣传，强化依法治水管水力度，一是水利部门要加大水利法律法规宣传力度，充分利用广播、电视等新闻媒体，宣传水利建设的法律法规和枣阳市水利建设的成果，宣传人民群众关心、支持、爱护水利基础设施的事迹，努力营造民众珍惜水、节约水的意识和良好氛围；二是公安、法院、国土、林业、水利等部门要密切配合，成立联合执法专班，不定期对全市境内违法水事行为进行巡查，同时接受群众的举报，发现有违法行为（在沟渠垱坝开荒种地、河道违法建筑、非法采砂、破坏水利设施等），坚决予以从重从快打击，确保全市水利工程安全运行。

强化小农水工程对粮食生产安全的作用，积极出台相关政策措施，支持小农水建设。市政府一是积极争取上级对县（市、区）小农水的补助资金；二是市财政将逐年加大对小农水工程建设的资金投入力度，积极改善水利死角及“一公里”末级渠系的改造，确保全市粮食生产稳中有增。

强化小型水利工程项目建设管理，发挥其最大的功能效益。市水利局作为市政府水行政主管部门，要会同各镇（办、区）及相关部门，制定加强小型水利工程建设管理的意见，要采取市场化经营模式，出台激励措施，积极吸纳社会资金参与小型水利工程建设。按照“谁出资、谁建设、谁管理、谁受益”的方式，进行积极探索引导，明确所有权、搞活经营权，发挥小型水利工程的最大效益，达到“双赢”目的，确保粮食安全。

强化支农资金整合，为小农水工程建设提供资金保障。市政府出台了《枣阳市整合支农资金支持中央财政小型农田水利工程建设实施方案》，按照“政府统筹、捆绑使用、渠道不乱、用途不变”的原则，将分散在各涉农部门的项目资金及政府补助资金进行整合，放大资金投入效应。市委、市政府成立了整合涉农资金推进农田水利基本建设领导小组，负责财政支农资金整合试点工作的组织、指导和协调，领导小组在财政局下设办公室。同时建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度，定期研究支农资金整合工作中的相关事宜，确保资金整合各项保障措施到位。下一步将进一步提高支农资金使用效率，优化完善农业投资管理机制，坚持“规划引导、统筹安排、集中财力、优化结构、突出重点、分步实施，创新机制、提高效益，强化监督、追踪问效”和“集中连片、项目对接、优势互补”的整合原则，把整合资金管理好、用好，为全市小农水建设提供资金保障。

强化基层水管站建设，明确人员职责，更好的为农业服务。为进一步加快建立健全基层水利管理服务体系，提高基层水利服务能力，同意全市18个基层水利管理站共核定全额事业编制56人，其中：站长18人，工作人员38人。改革后基层水管站职责将更明确，队伍更充实，资金更有保障，服务更加到位。

强化“三万”活动建设成果，充分调动人民群众兴修水利、建设水利的积极性。对于去冬今春新挖堰塘的奖补资金，市政府严格按照市委下达的奖励标准执行。同时要求相关职能部门及各地在今后工作中，要加强规划引导和技术指导，加强对堰塘的建设管理力度，在确保群众生活和农业生产用水的前提下，按照“能包则包，能租则租”等多种方式将农村堰塘管理好、经营好，确保群众多得实惠、多受益，把惠及全市人民的好事办好、办实、办出成效。

上述整改措施，有的已经落实，有的还在运行之中。这些解决问题的方法，在一定程度上激活了小型农田水利基本建设，必将进一步推动全市经济社会的跨越发展。（枣阳市人大常委会研究室  曲向阳）

责任编辑：唐雯