对本级政府、法院、检察院进行监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。换届以来，竹山县人大常委会立足经济社会发展实际，积极履行监督职责，顺应人民群众对人大工作的新期待和新要求，加强制度建设，突出监督重点，改进监督方式，加大督办力度，不断提高监督质量，有力推动了该县经济社会又好又快发展。

一、完善制度，规范人大监督行为

加强制度建设，完善监督程序，是规范人大监督行为、保证监督工作有效运行的重要保证。该县人大常委会坚持以监督法为依据，在总结以往监督工作经验的基础上，本着务实管用、简洁精练、切合实际、方便操作的原则，制定和完善了相关工作制度，建立健全了职责明确、规范有序、务实高效的监督工作机制，提高了监督工作的规范化和制度化水平。先后修订了“三会”议事规则、工委工作规则、视察调研工作规则、人事任免监督办法、财政预决算监督办法、部门工作评议办法、办事机构对口联系办法、代表意见建议办理办法、审议意见办理规定等一套程序严谨、操作性强的工作制度，新建了对“一府两院”办理县人大常委会审议意见进行满意度测评的办法，就有关问题分别明确了时间要求，增强了人大监督工作的针对性和约束力，为人大常委会开展监督工作提供了有力保障，使人大监督工作逐步走上规范化、法制化轨道。县“一府两院”也明确提出“接受人大监督无禁区，执行人大决定无条件”的工作理念，分别制定出台了《自觉接受人大监督，进一步加强与人大工作联系的意见》和《办理人大代表意见建议和转办信访案件的规定》，实现了人大监督与“一府两院”工作的全面对接。

二、把握重点，提高人大监督实效

换届以来，该县人大常委会按照抓重点、议大事、重民生的原则，紧紧围绕发展、稳定大局和群众关注的热点、难点问题进行监督。

第一，选准切入点，围绕经济建设开展监督。县人大常委会始终坚持以经济建设为中心，围绕科学发展这一主题，努力从人大工作的定位和特点出发，找准自身优势与经济建设的最佳结合点，紧扣“工业强县”发展战略，将“一区五园”建设纳入人大监督视野，坚持寓支持于监督之中，积极探索行使重大事项决定权的有效途径，及时作出《关于加快建设铜皮沟工业园的决议》和《关于加快宝丰循环经济园规划建设的决议》，要求县政府高起点、高标准规划园区，进一步提高园区管理水平，切实把园区做大做强，努力将工业园区打造成助推我县经济发展的强大引擎。今年3月，县人大常委会还组织5个视察小组对春季农业农村工作进行深入调查，作出了《关于春季农业农村工作的审议意见》，提出了加强领导，加大投入，加快竹房城镇带建设进度，推进农业产业化建设，畅通农产品销售渠道等要求，交由县政府落实。通过有效督促，县政府积极采取措施，加大茶叶、花生、烟叶、蔬菜、林特、畜牧等产业建设力度，提高其考核权重指标，成立竹房城镇带建设指挥部，组建23支帮建工作队，加强对涉农项目资金的整合，上报秦巴山区竹山片区扶贫开发实施规划，建立覆盖所有乡镇和重点村的农产品收购网点等，有力地推动了农民增收、农业增效、农村发展，切实做到了审议一项报告、促进一项工作，监督一个问题、办成一件实事，推动了全县经济科学发展。

第二，找准着眼点，围绕依法治县开展监督。县人大常委会始终把加强法制教育、推进司法监督摆在重要位置，突出重点，精心选题，促进“一府两院”依法行政、公正司法，为建设“富裕和谐文明的幸福家园”营造良好的法制环境。在县人大常委会会议上，审议了《关于竹山县“五五”普法工作完成情况和“六五”普法工作规划的报告》，作出了《关于深入开展法制宣传教育建设“法治竹山”的决议》，要求县政府明确“六五”普法工作目标，切实加强普法工作组织领导，突出重点宣传教育对象，不断完善宣传教育方式，务求把普法各项工作落到实处。同时，县人大还深入县法院、检察院、公安局视察指导工作，要求政法机关进一步强化大局意识、中心意识和服务意识，严格执法、公正司法，切实发挥好政法职能作用，努力为人民群众幸福和谐生活保驾护航，为经济社会平稳较快发展营造良好法制环境，不断推动依法治县进程。

第三，认准落脚点，围绕民生问题开展监督。县人大常委会坚持以人为本，想群众之所想，急群众之所急，努力做到“民有所呼，我有所应”，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，使人大工作更好地贴近民生，反映民意，顺应民心。今年以来，先后对《食品安全法》、《就业促进法》、《残疾人保障法》等与民生息息相关的法律贯彻执行情况进行了执法检查，通过实地察看、查阅资料、听取汇报、召开座谈会、个别走访等方式全方位地掌握这些法律实施的真实情况，并及时形成调研报告。针对检查中发现的问题，及时督促有关单位整改落实，为防范食品安全事故发生，解决群众就业难题，保障残疾人合法权益等发挥了人大应有的作用。

三、改进方式，改善人大监督效果

人大监督是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，必须严格按照宪法和法律规定实施，但这并不意味着就可以墨守成规，而是需要在实践中不断创新，不断改进。只有这样，人大监督工作才能有发展，才会有活力。

一是改进视察调研方式。县人大常委会高度重视视察调研工作，在保留过去就某项议题进行分组视察做法的基础上，选择一些关乎改革发展稳定，关乎县域经济社会长远发展的事项，实行人大常委会全体组成人员集体视察调研、就地即时审议的方式，着力提高监督的时效。换届以来，先后集体视察了潘口铜皮沟工业园和宝丰循环经济园，视察结束后，即时召开常委会会议，结合视察园区所掌握的第一手资料，在听取县政府关于园区规划建设情况的报告后，及时审议县政府所提议案，形成相关决议，提出了很多打基础、管长远的意见，受到县政府高度重视和认真落实。

二是改进意见发表方式。为切实提高人大审议水平，防止审议流于形式，县人大常委会紧紧抓住审议的关键环节，改进审议方式，力求审议实效。在审议过程中，对常委会组成人员发表意见的先后顺序进行了调整，先由各位委员发表意见，然后各位副主任发表意见，最后由人大常委会主任作总结性发言并提议表决。发言顺序调整，看似可有可无，但是却大有意义，这有利于常委会组成人员充分表达个人观点，营造各抒己见、百家争鸣的议事氛围，有助于贯彻发扬民主、集体决策的工作原则，防止一言堂的出现，促进了人大决策的民主化和科学性。

三是改进会议召开时间。针对以往常委会会议存在的议题过多、审议任务过重、时效性不太高等问题，县人大改变以往“常委会两月一次”的习惯作法，根据实际需要，有时一个半月甚至一个月开一次，使“一府两院”报请人大常委会审议的议案不再受会期的限制，确保有关议题能够得到及时审议。截止8月底，该县共召开人大常委会议7次，按照“抓大事，议大事，少而精”的原则合理设置议题，保证每次会议只有一个重点议题，真正做到了重点突出，有议有决，提高了人大常委会审议质量。

四、加强督办，提升人大监督效能

为使人大监督议而有决、决而有行、行而有果，县人大常委会坚持从大处着眼、小处入手，在抓落实上下功夫，强化对有关意见建议的督办，督促“一府两院”解决实际问题，力争抓一件成一件，件件抓出成效。

一是强化对审议意见的督办。审议意见是常委会组成人员集体意志的体现，是人大常委会履行监督职能的重要载体。在今年县人大常委会第4次会议上，该县审议了《县人民政府关于〈就业促进法〉实施情况的报告》，并以常委会文件的形式及时交由县政府办理，同时明确办理时限和要求。在县政府办理过程中，常委会相关工作机构全程跟踪监督，及时了解办理进度，并将办理落实情况向常委会反馈。在常委会第6次会议上，人大常委会全体组成人员对县政府落实情况进行了满意度测评，给出了“满意”的评价，使人大审议意见真正落到实处。

二是强化对代表建议的督办。代表建议是人大代表向本级人大及其常委会提出的对各方面工作的看法、建议和意见，是人大监督的重要渠道之一。为使代表建议办理工作落到实处，该县坚持并完善分类交办、重点督办，电话催办、定期回访，联合督办、跟踪问效，滚动续办、常抓不懈的工作程序，突出重点建议，加强督办检查，联合新闻媒体，实施舆论督办，跟踪办理进展，有效解决了一批涉及林特产业发展、竹房城镇带建设、县乡公路提等升级、失地农民生活保障、病险水库除险加固、校安工程、矿山管理等人民群众普遍关心的问题，受到了代表、群众的一致称赞。此外，闭会期间官渡代表提出的《关于立即停止在洞沟电站建设中破坏武陵峡旅游资源行为的建议》，引起县委、县政府高度重视，县人大常委会主要领导亲自督办，在第一时间带领旅游局、水务局、发改局等单位与竹溪县相关领导进行协调沟通，并形成“在武陵峡景区内只能建一级洞沟电站，不得开发楼房二级电站”的意见，有效遏制了对“人间桃花源”破坏行为，为建设“富有魅力的生态文化大县”作出了重要贡献。

三是强化对视察调研建议的督办。视察调研是人大常委会履行监督职能的基本形式。开年来，该县组织3个调查组，由常委会副主任带队，深入相关单位对全县食品安全工作情况进行了视察调研，形成了调查报告，提出要建立政府主体、企业主导、部门协作、民众参与、严格执法的工作机制；尽快整合全县分散的食品药品安全监管资源，实现责权事的统一；建立城乡一体化的食品安全监管网络，实现从城市到农村全覆盖的食品安全监管，确保人民群众生命安全；突出开展对重点领域、重点环节、重点区域、重要节点的监管查处活动；加大宣传教育，提高广大人民群众食品安全意识等建议。经主任会议研究决定，将这些建议交由政府有关部门办理。通过常委会各工作机构认真督办、不懈努力，各单位均能在规定时间内进行整改，并将办理情况的书面报告报送县人大常委会，有效促进了相关问题的解决。

创新是推动和提升人大监督工作的不竭动力，竹山县人大常委会将继续坚持 “在创新中不断总结完善，在完善中不断提升监督水平”的做法，努力为推动“富裕和谐文明的幸福家园”建设发挥出人大应有的作用。(竹山县人大常委会  徐锋)

责任编辑：陈超