——黄冈市人大常委会首次专题询问城区水域保护侧记

水，是生命之源，是人类赖以生存和发展不可或缺的重要资源。

湖北黄冈，一座千年古城。其南临长江，境内大小河流、湖泊星罗棋布，约占整个城区面积的40%。水使得这片土地富有灵气，一大批文人墨客由此谪居这里，宋代大文豪苏轼曾在这里留下了“大江东去浪淘尽，千古风流人物”等不朽名篇。黄冈市城区黄州因水而兴，得水独厚。

水 之 痛

近年来，由于城市化和工业化的发展，黄冈城区水域遭到了一定程度的破坏，水资源受到了一定程度的污染，甚至某些地方的水循环不畅、污染严重，成了“死水”、“臭水”，影响了市民的生活，引起了广大人民群众的强烈反响。

“人大常委会就是要从人民群众最切身、最根本的利益出发，为人民说话，替人民撑腰。”黄冈市人大常委会主任龙福清多次强调。“专题询问是监督法赋予人大常委会的一项重要职权，是一种很好的监督形式，从全国人大、省人大的作法和经验看，开展专题询问工作，对于解决一些实际问题，支持、促进政府及其有关部门工作具有重大的意义。”黄冈市人大常委会副主任王楚平多次带领办事机构的同志深入到人大代表和人民群众之间，听取他们的意见和建议，确定专题询问议题。

有些代表和群众反映，现在“喝水有色素、吃肉有激素、吃菜有毒素、吃什么心里没有数，建议从食品安全方面开展专题询问”；有些代表和群众反映，“保障性安居工程建设是重要的民生工程，可以从这里突破”；还有的代表和群众反映“农村安全饮水工程是实实在在的惠民工程，应该从这里入手”。考虑到食品安全、保障性住房建设、农村安全饮水工程等工作涉及面太广，在深入调研的基础上， 2011年5月3日，黄冈市人大常委会召开主任会议，最终确定以“黄冈市中心城区水域保护情况”为议题开展专题询问，由此拉开了黄冈市首次专题询问的大幕。

水 之 殇

黄冈市中心城区水域主要包括长江（黄州段，38km）、巴河（全长148km，黄州段24km）、长河（黄州段，49km）等主要河流，以及白潭湖、遗爱湖、蔡家潭、黄婆汊、青砖湖等24个湖泊，这些情况为很多人所熟知。但是，这些水域的水质状况如何？有无安全隐患？城区废水、污水如何处理？不得而知。

为做好专题询问工作，市人大常委会副主任王楚平率领工作专班赴荆州，学习兄弟地市的作法。随后，市人大常委会迅速起草了关于对市中心城区水域保护情况开展专题询问的工作方案，并组织市政府、市水利局、市环保局、市住建委、市城乡规划局、市水产局等相关职能部门召开工作协调会，听取意见。

5月下旬，市人大常委会按照工作方案的具体安排，成立了四个专题调研组，分别由常委会副主任王建明、黄奏球、何东英和罗刚带队，采取现场察看、听取汇报、查阅有关资料、召开相关单位和相关人员座谈会、走访人大代表和市民等形式，对城区水域保护情况开展视察调查，收集社会各方面对城区水域保护情况的意见和建议，并综合视察调查情况、提出拟询问的重点问题。6月28日，市人大常委会召开主任会议，分别听取了四个专题组的调研报告，就拟询问的重点问题及询问人和应询对象进行了初步的讨论。会后，市人大常委会将询问问题分发给部分委员，以便委员们进一步深入调研。

水 之 问

7月26日上午，市人大常委会以联组会议的形式召开了专题询问会。“问要问出深度与要害、答要答出责任与承诺”，专题询问会议主持人、市人大常委会主任龙福清一开始，就向询问和应询双方提出了要求。在两个多小时的时间里，张烈松、石巧珍等17位人大常委会委员分别从城区水域的现状、饮用水水质、城市蓝线管理、备用水源、污水处理、水产养殖等20个老百姓最关心的问题进行了询问，市政府、市水利局、市环保局、市住建委、市水产局等有关部门、黄州区政府和市城东新区建设指挥部的负责同志对这些问题一一进行了应询，针对应询情况，部分委员还就相关问题进行了追问，现场气氛热烈。每一“问”都关乎民生冷暖，每一“答”都带着真情和坦诚。

张烈松委员率先发问：“中心城区水域现状如何？在保护方面存在哪些突出问题？”这是个全局性的问题，涉及到很多方面。黄祥国副市长应答道：“近年来，市委、市政府高度重视水域保护工作，制定了总体规划及相关专项规划，对遗爱湖进行了综合整治，遗爱湖日臻靓丽，被评为国家湿地公园，已成为市区新名片。但由于城区经济社会加速发展，城市人口快速增加，各水域受到工业、农业、生活严重污染，虽然在水域保护方面做了大量工作，水质短期内无法恢复，水域现状不容乐观。主要体现在：水质普遍恶化、水域逐渐萎缩、饮水安全有隐患、良好水生态系统还未形成、城市污水处理率低、湖泊高密度养殖、水域内源污染严重等。”黄市长毫不回避地指出了当前存在的一些问题。

陈浩特委员最关心饮用水水源地保护问题，他问：“据调查，目前长江沿线影响水源安全的隐患较多，请问：市自来水厂的水源地水质状况如何？”水质监测的主管部门——市环保局局长朱建国作了明晰地回答，他指出，目前，我市在长江沿线设置了两个取水口，供水充足，为保护水源地，市环保部门采取了划定保护区、督办整治、加强监测等六项具体措施进一步保障市民饮水安全。

屈凯军是最后一个提出询问的人，“目前水域保护是否存在管理多头或管理缺位等现象？怎样依照水法、水污染防治法以及省湖泊保护条例的规定改革理顺城区水域管理体制机制？”提出这个问题，他是有备而来。为了拟好问题，他不仅认真参加常委会组织的视察、调研，还多次联合其他几名委员有针对性的进行走访调查。他说：“这次专题询问不能一问了之，要始于问而不止于答，我们要继续依法监督，支持和推动政府把这项民生工程办实、办好！”

黄祥国副市长代表市政府作了表态发言，他表示，根据各位委员的提问和现实存在的问题，回去以后市政府还要进行专题研究，对黄冈市中心城区水域保护工作要从长计议、做好规划，立足当下、闻过则改，强化责任、确保实效，建立制度、长效监管，确保询问工作落到实处，确保城区水域得到有效的保护、开发和利用。

水 之 治

7月26日上午八点，位于黄冈市遗爱湖公园的LCD超大液晶显示屏播放着黄冈市人大常委会制作的专题片，引来不少市民的观看。会前，考虑到群众对这项工作的关注度很高，但专题询问会场毕竟空间有限，容纳不了太多人，为此，主任会议研究决定，对询问现场进行实况直播，并要求城区几个关键节点的LCD液晶显示屏届时进行全程播放，各县市区人大常委会组织人大代表和机关干部进行收看。同时，市人大常委会还邀请了各县市区人大常委会负责人、部分人大代表和水域地居民和农民代表进行旁听。

来自黄州区青砖湖社区的陶婆婆也参加了这次专题询问会的旁听，涉及到青砖湖的治理问题，她听得特别仔细。 陶婆婆说：“青砖湖的污染很严重，打开门就能闻到臭气，经常有人反映这个问题，可一直没有得到有效的解决。今天听了这个专题询问会，我很高兴，人大常委会委员的提问代表了市民的心声，但我希望这不只是说说而已，而是要切实解决具体问题。”

“市人民政府，满意28票；市环保局，满意22票；市水利局，满意14票……”在7月27日召开的市人大常委会第四次会议第二次全体会议上，市人大常委会对相关单位负责人应询情况进行了满意度测评，并通过了关于加强黄冈中心城区水域保护工作的决议。

龙福清主任表示，开展专题询问是我市人大监督工作中的一次重要探索，常委会要结合审议意见和形成的决议，跟踪督促，防止专题询问止步于“一问一答”、流于形式，要综合运用视察、检查和调查等多种形式，对决议落实情况进行跟踪问效，凡落实不力、效果不好的部门将采取质询、特定问题调查等监督手段督促整改。同时，他希望市政府及其有关部门，结合在会上的表态和承诺，站在未来发展的高度、站在替人民群众负责的高度，一诺千金，取信于民，认真落实人大决议，切实抓好整改工作，努力推动黄冈中心城区水域保护工作再上新台阶。（黄冈市人大常委会  徐锐）

责任编辑：郑文金