“预算编制其实是个‘划蛋糕、分蛋糕’的过程，既要突出重点，向重大项目建设和民生领域倾斜，又要兼顾好社会方方面面的利益，确实不好制定，但财政部门在编制预算的过程中，做了大量调查研究工作，坚持发展为先、民生为本、厉行节约、统筹兼顾的指导思想，保证了预算编制的科学性、实效性和可行性”，“预算支出体现了量入为出、有保有压的原则，既注重了保运转、惠民生、促发展，又加大了‘三公经费’的压缩力度，大幅度削减了会议费、购置费等非生产性开支，不失为一个为民务实的好预算” ……在3月9日湖北省当阳市七届人大常委会第3次会议上，各位常委会组成人员听取和审议市人民政府关于2012年财政预算具体安排及市直部门预算情况的报告时，纷纷畅所欲言。

审查和批准预决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责，也是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体体现。加强人大对预算的审查监督，督促政府为人民管好钱、用好钱，事关经济社会发展和民生改善等国计民生大课题。如何确保公共财政科学、高效运转，在改善民生、促进发展中发挥主要作用？一直是该市人大常委会苦苦思索和积极破解的重大监督课题。通过近年来的摸索和实践，加强财政预算业务知识的学习培训、在审议报告前开展调研，最后召开常委会议听取和审议预算报告，不失为一种有效的监督方式，也提高了常委会组成人员审议质量，避免了通过预算报告的随意性。这也是此次会议常委会委员有别于以往审议发言的主要原因。以前，由于对财政预算十分陌生，常委会组成人员在审议预算报告时或缄默不语，或泛泛而谈，缺乏针对性和指导性，审议质量和效果不好，言者空话连篇，听者昏昏欲睡。而今天，与会的市政府市长、相关政府组成部门负责人和人大代表普遍感到一股春风拂面而来，他们既惊讶委员对预算审查监督专业知识的熟悉程度，亦沉浸于发言者有理有据的精彩阐述，用财政局长的话来说就是“如沐春风”。

学习业务知识，增强预算审查监督的科学性。为了方便常委会组成人员和机关干部熟悉了解预算审查监督的相关内容，常委会专门购买了省人大预算工作委员会编辑的《地方人大预算审查监督手册》，人手一册，要求机关干部认真自学。同时，在2月28日机关干部集中学习时，邀请财政局分管预算的副局长，结合财政预算职能实际，围绕政府预算的内涵、收支范围、收支分类和预算编制的指导思想、基本原则、主要内容等知识，对全体机关干部进行了突击培训，丰富了人大干部的预算知识储备，增强了常委会组成人员预算审查监督的科学性。

开展调查研究，提高预算审查监督的针对性。市人民政府关于2012年财政预算具体安排及市直部门预算情况报告形成后，3月6日，部分常委会组成人员和人大代表受市财政局的邀请，上门初次听取汇报，帮助提出修改意见。在认真阅读报告原文、听取财政部门预算编制情况说明的基础上，与会的委员、代表结合经济社会发展的热点、人民群众关注的焦点，提出了很多富有建设性的意见和建议，如突出优先保证重点项目建设的同时，更加注重民生投入；加强财政资金使用监管，确保安全有效运行等等，财政部门全部采纳，并写进预算报告，提高了预算审查监督的针对性。

审议票决报告，保证预算审查监督的实效性。在财政预算报告修改完成后，3月9日及时召开市七届人大常委会第3次会议，组织全体常委会委员、各镇（办事处）人大负责人和5名人大代表集中听取和审议预算报告，市政府分管市长、“一府两院”主要负责人列席了会议。通过审议，与会代表和委员一致认为，今年市政府在安排财政预算时，在坚持“保运转、保民生、保发展”的总体原则下，更加注重民生改善，做到了预算安排上倾斜民生、资金拨付上保障民生、监督管理上突出民生，近2/3的财政支出用于民生，必将有力地推动全市民生改善。同时，对市政府牢固树立过紧日子的思想，最大限度地压缩行政开支，用于推动发展表示赞同。但对于预留资金23.4%，普遍表示了忧虑，后经市长解释说明才释然。集中票决时，预算报告以全票通过。

会后，财政局长深有感触地说：“虽然审议结果与往年一样，但今年审议过程更加严格规范，为什么这样说？因为通过事前培训和调研，常委会委员对财政预算有了总体把握和全面了解，不再是一无所知，并且在发言时一针见血、切中肯絮，一点也不讲情面，后来在预留资金上质疑数额过少，我很是捏了一把汗，谁说人大开会只是过过程序，我看这次预算审查监督就很有针对性和实效性”。（当阳市人大常委会办公室  李江）

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