为了进一步推进全县农村土地确权登记颁证工作，切实保障农民的土地权益。2015年12月上旬，谷城县人大常委会组织调研组深入到有关单位和乡镇，采取听取汇报、实地查看、走访座谈等方式对全县农村土地确权登记颁证工作进行专题调研。

调研组认为，谷城县政府及相关部门高度重视农村土地确权登记工作，加强组织领导，精心制定方案，广泛宣传发动，认真摸清底子，强化资金保障，落实工作责任，全县农村土地确权登记工作顺利推进。2014年，谷城县在石花镇铁庙沟村、紫金镇垭子口村、五山镇堰河村开展了确权登记试点工作。三个试点村涉及11个 组、837户（其中承包户782 户），二轮承包面积 2518.92亩。目前，试点村的工作全部完成。有效解决了承包地块不实、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、面积不准等问题，给农民吃了定心丸，得到了基层干部和农民群众的广泛认可，为全县承包土地确权登记工作提供了可借鉴的经验和做法。

2015年，按省、市统一安排部署，谷城县全面启动农村土地确权登记工作，涉及全县12个乡镇、开发区，280个村（社区）和一个畜牧场农业队，1209 个组，农户10.26 万户，二轮延包耕地面积36.92万亩，国土二调面积58.8213万亩。8月12日，县委、县政府召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会后，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动。县政府采购办、县确权办委托代理公司进行公开招标，12月初已与三家测绘公司签订了合同。目前，全县已全部进入制定村组确权方案、化解矛盾纠纷、调查测绘阶段。

调研组指出，当前农村土地确权登记工作存在思想认识有偏差，工作进度质量不平衡；政策不够细化，操作难度较大。少数地方矛盾纠纷调处还未真正到位；政策掌握不够，程序操作不严；督办指导工作有待进一步加强等问题。针对下一步工作，调研组建议：

一是进一步加大法规政策的学习宣传力度。为保证全县确权颁证工作的有序推进，达到好的效果，各乡镇要进一步加大宣传力度，广泛深入开展法律法规和政策宣传，通过以会代训、书写标语、发放资料等形式宣传确权颁证的意义和相关法律政策，真正做到家喻户晓，入脑入心。特别是专班人员、驻村工作组要熟记确权政策50问。要继续开展业务培训，把好政策业务关。对拿不准的政策性问题要及时请示县确权办。

二是进一步抓好调查摸底工作。调查摸底是制定村组确权方案的基础，只有底子清、情况明，才能使我们制定的确权方案符合村组实际，才能保证整个确权登记颁证工作的顺利进行。要认真收集整理承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料。全面核实农户基本信息和承包田块面积情况，填写好“五表”：即发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、土地流转情况调查表、非家庭承包地调查统计台帐。按照“村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项”的“四不漏”原则，全面开展入户调查，利用元旦、春节外出务工人员返乡机遇，做好农户签字工作，为全面测绘奠定基础。

三是进一步抓好矛盾纠纷的排查和调处工作。乡镇要成立土地纠纷调解委员会，村级建立调解领导小组，做到每个案件有领导负责，有专班调处，确保小矛盾不出村，大矛盾不出乡镇。要按照国家法律法规和相关政策调处确权登记颁证过程中出现的矛盾纠纷，引导当事人通过协商、调解、诉讼等渠道妥善化解。每一起纠纷调处都要签订调处协议，乡镇、村各存档一份。对外出打工的要严格按规定办理委托手续。真正做到群众认可，经得起历史检验，实实在在为农民“确实权、颁铁证”。

四是进一步加大业务指导力度。开展农村承包地确权登记颁证，是中央全面深化农村改革的决策部署，事关全县农民切身利益。这项工作政策性强、群众关注度高、具体情况复杂，县乡确权办要采取不同形式召开督办会、现场会等加强业务指导，细化有关政策，及时研究各类矛盾问题，解疑释惑。把好村组确权方案审批关，严格程序和手续。加大巡回检查力度，把每个节点的工作做细做实，对每一阶段搞好检查验收，不合格不转段，进度服从质量，确保确权颁证工作稳步推进。

五是进一步加强督办检查。县“四大家”领导要按县农村土地确权登记颁证工作方案要求，深入包保乡镇督促搞好确权工作。县督导组要严格按照包组织动员、包政策落实、包督导检查、包纠纷调解、包检查验收“五包”责任制的要求，与农村土地确权工作队驻乡镇片长密切配合，定期深入到所负责督导的乡镇，检查工作质量，帮助研究解决问题，加快工作进度。县委办、政府办要加强督办，定期下发督办通报，确保全县每年6月完成工作任务，顺利通过省市验收。（谷城县人大常委会农工委  卢光敏  邓启友）

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