消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。近两年来，襄阳市人大常委会紧盯农村扶贫问题，开展执法监督和跟踪监督，有力助推了襄阳打赢扶贫“攻坚战”。

围绕党委中心，关注民生难题

党的十八大报告提出2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。习总书记在河北阜平看望慰问困难群众时指出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”以习近平同志为总书记的党中央，站在实现中国梦的战略高度，把握全局、运筹帷幄，对扶贫开发工作提出了一系列新思想、新论断、新要求，做出了新的战略部署,从中央到地方强力推动。襄阳作为省域副中心城市，正在向汉江流域中心城市的目标迈进，为此，2013年襄阳市委在十二届六次全会上向全市人民提出“在全省率先全面建成小康社会”的奋斗目标。

襄阳是农业大市，同时也是湖北插花贫困地区，下辖3县3市3区和1个国家级高新区、2个省级经济开发区，其中：1个国家秦巴山片区扶贫开发工作重点县（保康县），2个比照享受幕阜山片区扶贫攻坚政策县（南漳县和谷城县）。7个省级插花贫困县（市、区），27个省级重点插花贫困乡镇。全市总人口595万人，其中农村人口375 万，占全市总人口的63%。按照国家规定的年收入2300元的扶贫标准，2011年省委、省政府确定襄阳市建档立卡贫困人口55.7万人，其中，扶贫开发扶持对象42.2万人，农村低保对象15.2万人，五保对象2.1万人，贫困发生率15.1%。截止2013年还有30.7万人还没有脱贫，这些贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。襄阳要提前两年实现小康社会的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。

帮助困难群众脱贫致富奔小康，使发展成果更多更公平惠及人民群众，既是党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是人大围绕党委中心工作开展监督的职责所在。市人大常委会领导认识高度统一：“这是一场必须打赢的决战，必须正面扶贫难题，加快补齐短板，决不让一个地方掉队”。为此，把开展《湖北省农村扶贫条例》执法检查纳入市人大常委会2014年监督工作计划。

深入了解实情，开展执法检查

为了更加全面真实地了解全市扶贫工作现状，确保执法检查取得实实在在的效果，抽选部分常委会委员和农工委人员组成执法检查组，在市人大常委会副主任李肃清带领下，于2014年3至4月对全市贯彻实施《湖北省农村扶贫条例》的情况进行执法检查。检查组听取了市扶贫办、教育局、民政局、交通局、建委、水利局、国土局、卫计委、发改委、财政局、农委、供电公司等部门贯彻实施《条例》和依法履行职能情况的汇报，并深入到南漳县、保康县、谷城县、枣阳市、襄州区等地，了解贯彻实施《条例》和扶贫攻坚情况，并从不同侧面选择贫困村进行实地察看，李肃清副主任明确提出，必须深入到最贫困的村组了解最真实的贫困状况，决不能浮光掠影、走马观花。检查组先后在南漳薛坪镇曾家坪村、古树垭村，保康黄堡镇碾子坪村，谷城南河镇白水峪村等地，进村入户查看，身临其境体验实情。

2014年4月24日，市十六届人大常委会第十五次会议听取了市政府关于贯彻实施《湖北省农村扶贫条例》的报告，审议了市人大常委会执法检查组的检查报告，执法检查组还向会议提交了《全市贫困状况统计表》，对贫困地区的交通、住房、饮水、就医、教育、集体经济等情况都作出了详细的统计，使贫困现状一目了然。审议中，常委会组成人员指出了全市在贯彻实施《条例》中存在着对法规学习宣传不够、县级主体责任落实不够、“等、靠、要”思想浓厚、基础设施建设滞后、产业发展缓慢、“造血”功能不强、社会参与度不高、大扶贫格局尚未形成等“短板”问题。常委会《审议意见》提出了六个方面要求：强化责任意识，把农村扶贫列入重要议事日程；积极争取政策，切实加大对贫困地区的扶持力度；加强设施建设，把解决群众反映强烈的问题作为重中之重；增强“造血”功能，抓住产业这个解决长远发展问题的根本；实行精准扶贫，着力提高扶贫开发的针对性和实效性；创新扶贫方式，调动社会各方力量构建大扶贫格局。

突出监督重点，督促整改落实

督促常委会审议意见的落实，是决定监督成效的一项重要工作。市人大常委会农工委通过采取多形式全方位的监督问效，有力促进审议意见的落实，督促解决了不少困难和问题。

南漳、保康、谷城三个山区县是全市扶贫开发的重点区域，生存和发展条件很差、生态脆弱、基础设施建设滞后，扶贫难度大成本高，是最难啃的“硬骨头”。检查中发现，南漳县曾家坪村有299户，1096人，贫困户就有105户360人。全村仅有一户砖瓦房，其他房屋全是土坯房，其中有70户已成危房，还有8公里行政村道路没有修通，自然村全是泥巴路。交通不便已经成为制约经济发展和人民群众生活的老大难问题，而基础设施建设滞后几乎是所有贫困地区存在的共性问题。全市还有56个行政村不通水泥路；三个山区县共有1.16万户群众住危房，4.6万户群众住土坯房；112.8万群众饮水不安全；1495个村卫生室不达标。为此，农工委在督办审议意见落实过程中注重将抓长远计划与眼前急需、争取上级政策与解决具体问题结合起来，对于那些急需解决而通过努力又能够得到解决的通村公路、饮水安全、卫生室建设、危房改造等基础设施建设作为我们跟踪监督的重点。2014年9月和11月，农工委分别到市扶贫办、交通局、建委、水利局、卫计委等部门加强跟踪督办，撰写了“关于加大贫困山区通村公路等基础设施建设力度的建议”，要求对通村公路、农村卫生室建设等进一步明确时间节点和解决路径，并以常委会《工作情况专报》形式送市委、市政府主要领导。市委书记王君正作出批示，要求市政府对所提建议认真进行调查研究，提出工作措施。

2015年4月，市人大常委会第二十二次会议审议了市政府关于落实2014年度市人大常委会审议意见情况的报告。市政府大力推进扶贫攻坚战略的实施，印发了《关于全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施方案》，将攻坚任务明确到年度、责任单位、责任人，实行路线图管理，挂图作战。积极争取省里将南漳、谷城比照享受幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚政策，为两县争取到了每年不少于1亿元的省级扶持，收获了政策支持和“真金白银”。审议意见中提出的56个不通水泥路村已通42个，在建3个，剩余11个村均列入建设计划；已新建和改建村卫生室602家；解决农村危房5944户，投入扶贫搬迁专项补助资金390万元，实施搬迁扶贫1026户；解决32.5万人安全饮水问题；完成98所学校义务教育标准化建设任务。如通过人大跟踪监督，交通部门投入资金250万元，修通了南漳县曾家坪村8公里的通村道路。针对类似该村多年扶贫效果不佳的实际，我们督促市扶贫办为一部分贫困村调整了工作队。曾家坪村新调整的工作队动员社会力量为村里捐资50万元，用于解决公路建设缺口资金，工作队筹资开展产业“造血式”扶贫，还动员非公经济人士捐赠140万元资金，新建20套房屋，无偿给20个特困危房户居住。

着眼精准扶贫，提高监督实效

2015年以来，中央对做好新时期扶贫开发工作提出了新要求，省委对于精准扶贫精准脱贫也作出了安排部署。9月，省人大常委会到襄阳开展《湖北省农村扶贫条例》执法检查。以此为契机，市人大常委会督促市政府及其相关部门进一步加大扶贫开发工作力度，全力推进精准扶贫、精准脱贫，全市扶贫攻坚工作取得明显成效。一是围绕“怎么扶贫”，明确重点，精准攻坚。市政府进一步加强目标责任考核，先后出台了《市直部门扶贫开发目标责任制考评细则》、《行业扶贫目标责任管理意见》和《驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法》，实行主要领导目标责任制、分管领导岗位责任制、主管部门工作责任制。层层签订责任状，建立一级抓一级、层层抓落实的目标责任体系。集全市之力对三个山区县开展帮扶，出台了《关于在秦巴山区南河流域开展“五帮”活动》的通知。补齐资金“短板”。从2015年开始，市本级每年新增财政收入中用于扶贫开发的比例不低于15%，南漳、保康、谷城3县按25%以上确定，其他4个区（市）按15%以上增列本级专项扶贫资金预算；市、县对金融机构为所有建档立卡贫困户发放5万元以内贷款全额贴息；市工作队每年投入帮扶资金（物资）不少于10万元；对口援建的县市每年投入帮扶资金200万元以上。2015年，市本级预算安排扶贫资金800万元，占新增预算的23%。二是围绕“谁来扶贫”，全员参与，精准帮扶。重新整合帮扶力量，紧盯南、保、谷3县33个贫困乡镇、289个贫困村、19.3万贫困人口，开展以领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的“五帮”活动。6个重点贫困乡镇由经济实力强的市（区）对口支援，贫困乡镇全部有市领导包保和驻村工作队联系，3891名特困户全部有党员干部结对帮扶。市直派出扶贫工作队289个，县（市）区派出扶贫工作队1123个；全市投身“精准扶贫战场”的干部达到72829人。三是围绕“扶谁的贫”，分类建档，精准管理。全市完成了对贫困村和贫困户的精准识别工作，24.2万扶贫对象和4.6万扶贫低保户均建立了个人台帐。不管是山区还是平原，镇、村指挥部“作战图”公开悬挂，标明致贫原因、帮扶措施、脱贫年限、帮扶责任人等准确信息。村民家门口有“脱贫致富早知道”公示和发展规划，在贫困户家门口还有“战术分解图”。2015年，扶贫工作队共制定各类帮扶计划405项，投入帮扶资金近1804万元，1.91万贫困群众通过帮扶实现了脱贫。

市委督查室、市政府政务督查室、市扶贫办组成联合督查专班，定期不定期对各地、各单位扶贫情况进行督办检查，推动了工作有效开展。襄阳市连续四年在全省党政主要负责同志扶贫工作责任制考核中获得优秀，保康县连续六年在脱贫奔小康试点县（市）综合考评中获得第一。襄阳市多项工作经验得到省委领导同志的肯定并在全省推广。

襄阳在全省率先制定并全面实施“扶贫攻坚三年行动计划”，确保2018年完成346个贫困村、27万贫困人口的脱贫任务。2016年，市人大常委会已经把监督政府落实扶贫攻坚三年行动计划，推进精准扶贫工作情况列入工作计划，将继续围绕扶贫攻坚工作，切实履行监督职责，努力提高监督实效，为襄阳如期全面完成扶贫脱贫目标任务，率先全面建成小康社会作出应有的贡献！(襄阳市人大常委会  佘俊)

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