湖北省竹溪县人大常委会常务副主任   洪自成

 

    党的十七大报告提出：“社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。”近年来，竹溪县人大常委会认真贯彻落实十七大精神，牢固树立以人为本的监督理念，紧紧依靠人民，对人民负责，受人民监督。把关注民生，倾听民声，反映民意，务求民富，作为监督工作的出发点和落脚点,努力发挥职能作用，促进社会和谐发展。

     一、谋划监督思路，关注民生

“关注民生、改善民生”是我党执政的着力点，人大监督同样要以关注民生为立足点。竹溪县人大常委会在监督思路上把握 “三个坚持”：一是坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点。近年来，竹溪县人大常委会坚持把人民群众普遍关注的民生问题列入年度工作要点专题审议，实施监督。如常委会每年都组织开展对教育、卫生、农村合作医疗等百姓关注的问题进行专题调查、检查和视察，对城区环境卫生和水环境保护特别是饮用水源的保护情况进行专项检查，促进了政府对环境卫生和水资源保护的高度重视。推动了全县文明卫生县城的争创和污水处理厂的建设。二是坚持把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点。县人大及其常委会每年都把人民群众反映最强烈的问题，如广播电视、公正司法、通村水泥路的建设与管理等，作为监督的重点，努力在群众“最盼”、“最急”、“最怨”的问题上促整改。2008年，我们把县人大代表和城市居民反映突出的城区环境卫生和随意燃放烟花爆竹的问题，列入人大常委会审议的重要议程，提出了审议意见，并决定在10月份的第十三次常委会上听取和审议落实审议意见的情况报告。目前，县人民政府加大了对《竹溪县城区市容和环境卫生管理办法》贯彻实施工作的力度，城区市容和环境卫生得到有效整治，文明、和谐、美丽的溪城正逐步变成现实。三是坚持把人民反映最直接的问题作为监督切入点。如市民普遍反映县电视台在播放广播电视广告上管理不严，尤其是对药品广告播放管理较松，存在夸大药品疗效且播放时间过长的现象，教科卫文工作委员会得知此事后，立即向主任会议作了汇报，建议常委会对此项目给予高度关注。常委会把广播电视广告播放管理作为监督的重点，听取了工作报告，提出了审议意见，广播电视广告播放管理工作得到了有效整改。

    二、创新监督方式，服务民生

    人大监督，人民寄予期望。近年来，竹溪县人大常委会不断创新监督方式，扩大人民群众的参与权、知情权和监督权，通过广泛公开，致力于服务民生。一是监督内容公开。监督法的实施，将人大常委会的工作公开化和透明度向前推进了一大步。县人大常委会每年工作要点制订前都主动听取“一府两院”和政府职能部门的意见，向社会征求人大监督的内容，广泛听取民意，经常委会确定后，及时通过媒体向社会公开，延伸人大监督的“触角”，增强群众监督的参与度。二是监督渠道畅开。创新监督方式，让广大人民群众参与监督。除了传统的监督方式外，还不断创新监督方法，如常委会审议政府《议案》办理报告时吸收提议案的代表参与审议；听取和审议政府专项工作报告、执法检查报告时设立公民旁听席、发言席，允许公民有序参与；视察调研时吸收部分关心该视察调研专题的群众参与等。三是监督结果公布。公布监督结果，是广大人民群众最迫切的愿望。近年来，我们通过报纸、网站、电视台、电台等新闻媒体，公布常委会监督工作中发现的问题、提出的意见、建议、决定、决议和对被检查单位提出的整改措施等，彻底改变人大监督“审议意见不公开”、“批评意见不见报”、“评议结果不透明”、“反馈意见不知道”等现状，实施“阳光作业”，让监督结果接受社会和人民群众监督。

    三、增强监督效果，保障民生

    人大监督是代表人民的监督，是为人民服务的，因此，监督不做表面文章、不走过场，监督做到跟踪问效，让人民得实惠，使民生问题得到有效保障。一是跟踪议案办理，直到办结。办理议案时，我们不以常委会审议通过为终结，而是跟踪督办，一直到议案的实施方案落实为止，这是我们多年实践认为有效的监督方法。人大议案的办理既有严肃的法律性又有时限性，许多议案办理的时间较长，这就容易出现“虎头蛇尾”现象。针对这一类议案，我们实行年年跟踪督办，直到办结，代表满意为止。二是深入视察调研，直到问题解决。调查研究是人大工作的“基本功”，我们牢固树立“问题解决不彻底，人大监督不终止”的微观深究精神。例如，随着城区的扩大和居民的增加，人民群众对生活污水和生活垃圾的处理问题非常关注。为促进和加快我县污水和垃圾处理的基础设施建设，我们每年都组织一次检查、视察或调研，大力推进污水和垃圾处理厂（场）建设，并取得了较好的效果。三是提高监督效果，直到群众满意。人大监督是否提高了实效，要以人民群众是否满意为标准。新农合实施后，不少农民反映住院报销比例低等问题，常委会于2007年7月成立视察组，采取听取情况汇报和实地察看相结合等方式，深入到部分乡镇和有关单位，对全县开展新型农村合作医疗情况进行了视察。针对存在的问题，提出了操作性强的审议意见，县人民政府及其卫生部门认真落实审议意见，一方面控制不可报销费用的所占比例，提高参合农民补偿的“含金量”，并对2006年大病住院患者实施了二次补偿；另一方面通过认真摸底测算，科学修定了2008年的新农合实施方案，对筹资标准、补偿标准和补偿范围作了更多的惠民性调整。参合农民人平筹资总额由原来的50元提高到90元；住院补偿封顶线由1.5万元提高到3万元。(湖北省竹溪县人大常委会)