荆门市人大教科文卫委员会自去年初换届以来，在市人大及其常委会的领导下，在省人大教科文卫委员会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照监督法的要求，紧扣中心，突出重点，依法履行职责，先后开展了人口与计划生育法执法检查，开展了义务教育、科技创新、社区卫生、血吸虫病防治和网吧管理等专项调查，提请市人大常委会听取审议了义务教育法实施情况、创新型荆门建设情况专项报告和人口与计划生育法执法检查报告，跟踪抓了相关审议意见的督办，支持政府及其职能部门改进工作，促进了我市教科文卫事业又好又快发展。

一、围绕义务教育法的贯彻实施开展监督，促进义务教育均衡发展。

2007年是新修订的义务教育法实施和国家对农村中小学学生实行“两免一补”政策的第一年。为了推动义务教育法在我市的贯彻实施，促进义务教育的均衡发展，市人大常委会根据本委员会的建议，将听取和审议义务教育法实施情况报告纳入了2007年度工作要点。随后，委员会按照常委会的要求，认真抓了四个方面的工作。一是抓学习。8月，委员会会同市教育行政主管部门，邀请法律专家为市人大常委会组成人员和机关工作人员进行义务教育法知识讲座，加深对该法重要性的认识、基本内容的了解和重点的把握，为开展监督工作打基础。二是抓调研。一方面委员会函请教科文卫系统市人大代表结合自身工作、生活实际，就近开展调查，了解情况，发现问题，提出建议。另一方面，在10月份，市人大常委会副主任杨想森同志带领部分市人大常委会组成人员和本委员会成员，对义务教育法的贯彻实施情况和执行“两免一补”政策的情况进行了专题调查，较为全面地掌握了全市贯彻实施义务教育法、实行义务教育新机制所取得的主要成绩，存在的不足和人民群众的要求，写出详实的调查报告，供常委会会议参阅。这一调研报告还受到省人大教科文卫委员会的肯定，在《教科文卫通讯》予以转发。三是抓交办督办。常委会审议之后，印发了审议意见，要求市政府及相关部门进一步加大义务教育法的宣传力度，完善义务教育经费保障机制，加强师资队伍建设，重视学校安全管理工作，科学规划、合理调整学校布局。我委及时与市政府及教育行政主管部门联系进行交办，督促他们认真采纳审议意见，专题研究整改措施，积极进行整改，按期报告办理结果。四是抓审查。今年1月，市人民政府向常委会报送了审议意见办理情况报告。我委按照主任会议要求对此进行了审查。情况表明，市政府及教育部门对市人大常委会的监督是重视的，对照审议意见逐条进行了整改，效果较好。比如，市政府成立了农村义务教育经费保障机制改革领导小组，市财政局、市教育局联合成立了农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室。再如，加大义务教育经费投入，保障新机制的各项政策落到实处。2007年我市农村义务教育阶段学生免除杂费资金6214万元；对贫困家庭学生免费提供教科书资金223万元；对寄宿生中的贫困学生生活费补助落实资金213万元；补助公用经费875万元；补助校舍维修资金1375万元。市教育局还积极争取“三改”项目资金，完成了80所学校改水、65所学校改厕、12所学校改气等项目建设，改善了薄弱学校的办学条件。同时进一步加大了义务教育法的宣传力度，健全了中小学教师考评机制、学校安全责任制，调整了学校布局，较好地促进了我市义务教育均衡发展。为此，委员会报请主任会议审议，将办理情况报告印发常委会会议。回顾我委对义务教育法实施情况进行监督过程，我们感到，按照监督法及实施办法的要求开展监督工作，程序明了，效果较好。今年9月，全国人大常委会义务教育法执法检查组对我市贯彻实施义务教育法所做的工作给予了充分肯定。

二、开展人口与计划生育法执法检查，推动计划生育工作健康发展。

认真贯彻实施人口与计划生育法，是加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的法制保障；是稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口环境，促进经济又好又快发展和社会和谐进步的重要基础。今年，我市人大常委会确定对人口与计划生育法的实施情况进行执法检查，并成立了由市人大常委会副主任杨想森为组长，部分常委会委员和人大代表为成员的执法检查组。检查前，执法检查组集中学习了相关法律法规和政策，杨想森副主任对检查组成员和市政府及相关部门负责人提出了明确要求。常委会办公室下发了执法检查通知，要求各地、各部门认真做好准备工作，详细、如实地汇报法律实施情况。3月，执法检查组听取了市政府的工作情况汇报，并与财政、公安、工商、卫生、劳动、建设、人口和计生等部门负责人进行了座谈。随后前往各县市区，实地察看了15个计生服务站、医院的建设管理服务情况。教科文卫系统的市人大代表还结合实际，就近调查，提出了书面建议。检查结束后，检查组召开全体会议，认真分析检查所获情况，认为，尽管我市贯彻实施计划生育法的工作抓得比较扎实，在全省考核中位次居前，连年获奖，但仍存在一些深层次的问题需要研究解决，比如法律规定的奖励政策难以兑现问题、流动人口计划生育管理难度加大问题、计划生育工作经费保障不足问题、计划生育长效工作机制健全不够问题等等，对此执法检查报告有针对性地提出了六条建议，得到了市人大常委会的认可和市人民政府的采纳。常委会审议之后，我们抓住这些突出问题进行督办，推动市人民政府采取措施，加以解决，效果比较好。一是宣传到位。市政府按照审议意见的要求，认真整改，先后组织召开了市人口计生领导小组会议，全市建设婚育新风进万家活动国家示范市动员大会，出台了《建立婚育新风入人心常态化机制工作意见》，并通过举办培训班、座谈会等形式，广泛开展人口与计划生育法的宣传教育。二是管理到位。市人口计生委组织召开了出生人口性别比专题工作会，推广了掇刀区流动人口计划生育“以房管人”工作经验，开展了“和谐计生我满意”社会调查活动。建立了名人富人生育信息档案，实行跟踪管理。今年7月，对50余名名人、富人奖优评先进行了严格的计划生育“一票否决”审查。三是保障到位。市级财政追补2007年计生事业经费63万元，2008年度按省定人均1.27元投入目标，市级财政对计生事业经费全额预算到位，并根据工作需要，在6月份又追加经费预算17万元。全市发放独生子女保健费591万元，兑现企业退休职工计生奖励政策2116人，奖励资金740万元。四是责任到位。对2007年度人口计生工作目标落实情况进行了认真考核、结帐兑现，签订了2008年“三线”目标管理责任书，完善了各级领导包保联系点制度及人口计生工作的“九大工作体系”。

三、倾听代表和群众呼声，围绕热点、难点问题开展调查研究。

坚持以人为本，倾听代表和群众的呼声，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，是地方人大工作的根本出发点和归宿。两年来，我们把工作的重心放在市人大代表最关注的热点之上，放在人民群众迫切要求解决的难点问题上，从代表和群众的要求之中选择议题，认真开展调研和督办，支持政府把好事办好，实事办实。一是开展社区卫生调研，推动“全民健康工程”建设。去年3月，委员会对市城区发展社区卫生服务事业和市办惠民医院建设服务情况进行了调查。随后将调查情况向市政府及市卫生局进行了反馈。在此基础上形成的调查报告，以《视察检查》报送市委、市人大常委会、市政府领导参阅。市委书记、市人大常委会主任傅德辉同志等领导作出批示之后，市政府随即召开社区卫生工作领导小组成员单位会议，我们应邀通报了调查情况，支持他们研究措施，进行整改。市卫生部门严格实行卫生机构准入制度，不断规范机构建设，组织开展社区公共卫生服务，建立了社区卫生服务培训基地和全科医师临床进修基地，有计划地培训医护人员。相关部门在编制核定、项目立项、经费预算等方面给予大力支持，有力推动了我市社区卫生事业的发展。社区卫生服务事业的发展和惠民医院的建立，为社区居民和贫困家庭的医疗就医带来了实惠，较好地缓解了社区居民看病难、看病贵问题。当年9月，全省农村合作医疗和社区卫生工作现场会在我市召开，市卫生局作了典型发言，得到了领导与参会人员的肯定。二是开展血防工作调研，推动血吸虫病的防治。保障血吸虫疫区人民群众的身体健康，是市人大代表多年呼吁、要求解决的重要问题。为了推动血吸虫病的防治工作，去年8月下旬至9月上旬，委员会对我市长滩河、仙居河流域血防工作进行了深入调查，针对发现的问题，尤其是洪涝灾害之后疫情进一步扩大和整块推进综合整治进展不大的问题，提出了要高度重视血吸虫病防治工作，积极争取中央和省政府的政策支持和资金扶持，加强部门配合，整体推动血吸虫病防治工作的建议。市卫生局按照市政府领导的批示，在全市范围内开展灾后螺情调查及人群查治病工作，对部分县市血防整改达标工作进行了督查通报，会同天门等市编制了《汉北河源头血防综合治理实施方案》。在调查的基础上，我委还为在今年初我市出席全国人大和省人大会议的代表拟出了加强汉北河源头及仙居河流域血防工作治理的建议案。(荆门市人大教科文卫委员会)