充分发挥地方人大内务司法委员会的职能作用，对于地方人大常委会依法行使监督职权，推进本地区的法治建设具有重要意义。恩施州会议以来，我们荆门市人大内司委将深入开展调查研究作为积极协助常委会开展内务司法监督工作的切入点，促进了内务司法监督工作的实效不断增强。

一、围绕常委会听取和审议专项工作报告开展调查研究

客观、全面是“一府两院”向人大常委会报告专项工作的基本要求，但在实际操作中，报告机关由于主、客观方面的因素，在报告工作中往往很难做到这一点。主观上讲，有的讲成绩充分，谈问题时避重就轻，遮遮掩掩，害怕工作中存在的不足影响了专项工作报告的通过，影响本部门、本机关的声誉。客观上讲，有的对自身的工作认知不足，总结不够，对自身存在的问题有所忽视。常委会组成人员来自各条战线，工作业务涉猎各不相同，对所审议专项工作相关的法律法规、政策及实际工作情况的掌握也是参差不齐，加之有的组成人员受时间和精力的影响，审议前没有开展相关的学习调研活动，造成专项工作报告审议时，有的委员发言少或发言质量不高，进而影响了常委会的审议质量。为此，我们在市人大常委会的组织下，努力做好相关专项工作报告的调查研究工作，在调查中不要报告机关陪同，尽可能多听取社会各界的意见，在肯定成绩的同时，多听取反面的意见；多调查核实，不搞评功摆好，不搞人云亦云。力求找出报告机关自身忽视的问题，提出有价值的意见和建议，为人大开展有效的监督工作提供充分的事实依据和法律依据，努力促使专题调研和审议专项工作报告有机结合起来，提高了人大内务司法监督工作的实效，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。3月中下旬，我们在调查全市检察机关查办和预防职务犯罪专项工作情况中发现，举报宣传工作有待加强以及对行贿等职务犯罪的打击力度不大等方面的问题，还没有引起检察机关的足够重视。调查结束后，我们整理出调查报告提交市七届人大常委会第12次会议参阅，并向市检察院作出了反馈。调查意见引起了检察机关的高度重视，并在审议前将专项工作报告作了相应的修改。审议中，我们的调查意见得到了常委会委员们的一致认同和采纳。审议后，形成了要求市人民检察院在加强举报宣传工作、坚决惩治各类职务犯罪特别是加大对行贿介绍贿赂等违法犯罪的打击力度、多策并举积极有效预防职务犯罪和加强队伍建设、严格公正文明执法等四个方面加以改进的审议意见。从近几个月的情况看，审议意见得到了全面落实。全市检察机关通过强化举报宣传工作，激发了公众的举报热情，案件线索同比有了较大上升。在全面打击各类职务犯罪的同时，加大了对行贿、介绍贿赂等犯罪行为的查处和惩治力度，成效明显。在今年8月市七届人大常委会第14次会议上，市检察院关于办理常委会查处和预防职务犯罪工作审议意见的报告得以高票通过。

二、围绕建设“法治荆门”开展调查研究

我们在完成常委会和主任会议交办的各项工作的同时，围绕建设“法治荆门”这个主题，积极开展内务司法方面的执法调研工作。通过调查研究工作，掌握了对口联系部门的工作动态和执法状况，加强了对口部门的联系，提出了相关的意见和建议，进一步促进了依法行政和公正司法。

（一）着力推行行政执法责任制。行政执法责任制作为依法行政的着力点，在我市推行工作起步较早。1997年市委、市人大就作出了相关的决议和决定，经过市政府一段时间的努力，行政执法责任制的有效运行，在明确执法主体、强化执法责任、健全执法机制、规范执法行为、提高执法水平等方面发挥了积极作用，取得了积极成效，对推进“法治荆门”建设起到了重要作用。但近几年来，对该项工作重视程度有所下降，市政府的检查督办工作有所放松，一些部门重制度建设、轻落实，存在着形式主义倾向。为此，我们于今年6月对推行行政执法责任制工作情况进行了专题调研，形成了调研报告，并将报告抄送依法治市领导小组成员单位。报告客观地总结了我市推行行政执法责任制工作的现状，深入分析了工作中存在的不足，建议将继续推行行政执法责任制作为建设法治政府的关键环节，进一步狠抓落实。目前，该项工作已被市政府作为明年推进依法行政的重要抓手，进一步加强对这项工作的组织领导，切实做好相关的组织协调、跟踪检查和督促落实工作。同时为了督促这项工作的继续深入开展，我们计划在明后年提请常委会听取和审议该项工作情况报告。

（二）督促强化刑罚执行监督工作。沙洋地区检察院担负对沙洋监狱管理局刑罚执行监督工作，2006年管理体制变更为省人民检察院派出机构，业务上由荆门市人民检察院代管。前几年由于监管秩序比较混乱，引发了一系列罪犯脱逃，监管人员受贿、渎职案件，社会反响较大。2007年11月上旬，我们全体组成人员集中对市人民检察院刑罚执行监督工作情况进行了调查。调查组一是听取了市人民检察院和沙洋地区人民检察院相关工作情况介绍；二是实地察看了部分监狱的运行情况；三是抽查了部分假释、保外就医、监外执行罪犯的监管情况；四是征求了内务司法界市人大代表的相关意见。从调查的情况看，近两年检察机关通过大力开展刑罚执行监督工作，促进了监管场所的执法活动更加公正，对监外执行罪犯的监管措施逐步落实到位，但监外执行罪犯脱管、漏管现象仍然存在，驻监检察室设置严重不足。为此，我们在向检察机关反馈调查情况后，又提请省人大内司委将调查报告予以了转发，引起了省检察院和省司法厅的进一步重视，为解决我市刑罚执行监督工作中存在的相关问题起到了积极的推动作用。

（三）推动社区矫正试点工作全面开展。社区矫正是司法制度的一项新的内容，它对于社会的和谐发展、可持续发展有着重要意义，在我市已经取得了较好的效果。但有的领导和单位对此项工作认识不足、重视不够，影响了我市社区矫正体系的建立和完善。为了推动社区矫正试点工作的全面开展，去年5月，我们组织各县（市、区）人大内司（工）委及司法行政部门负责人，赴上海市对此项工作进行了学习考察。市人大常委会常务副主任陈永贵同志在考察报告上作出批示：考察不是目的，借鉴实践才是目的，应选择几个点，推广上海市的作法。为此，去年12月下旬，我们对全市社区矫正试点工作情况进行了调查，调查报告着重指出了社区矫正工作存在的主要问题：一是纳入社区矫正管理率低；二是相关单位的配合不够；三是社区矫正工作的保障不到位。并提出了进一步深化认识，加强领导；进一步细化成员单位的职责和强化工作保障等方面的建议。我们的报告引起了市社区矫正领导小组及成员单位的高度重视，经过近一年来的多方努力，我市的社区矫正试点工作有了一个很大的进步。

三、围绕上级人大常委会的相关议题开展调查研究

年初，省人大内司委将协助常委会组织《中华人民共和国妇女权益保障法》及《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》（以下简称“两法”）的执法检查列入本年度工作计划要点后，为了配合做好省人大内司委的相关工作，我们将“两法”的实施情况列为了今年的执法调研议题。7月中下旬，在常委会分管领导的带领下，我们对全市贯彻实施“两法”的情况进行了调查，调查反映我市妇女的政治、经济、文化、社会等各项权利得到不断落实，妇女生存发展环境逐步优化，社会地位明显提高，妇女作用不断发挥，关心支持妇女事业发展的良好氛围基本形成。同时妇幼保健工作的状况不容乐观、少数妇女的劳动权益仍然不能得到有效保障以及家庭暴力呈上升趋势等方面的问题还很突出。我们准备抓住省人大组织开展执法检查的契机，促使我市的妇女权益保障工作再上一个新的台阶。

此外，今年以来，我们还先后组织开展了《中华人民共和国保险法（草案）》、《中华人民共和国残疾人保障法（修改草案）》、《中华人民共和国消防法（修订草案）》和《湖北省道路交通安全条例（草案）》等法律法规征求修改意见的调查研究工作。每次征求意见时，我们都认真贯彻开门立法的宗旨，不仅征求了相关执法部门的意见，而且组织相关的企事业单位、社会团体进行座谈，广泛听取他们的意见和建议，并及时整理按时上报。（荆门市人大内司委  夏友新  杨波  潘兵）

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