预算监督是法律赋予人大及其常委会的重要职权，县级人大及其常委会推进对预算的监督工作，提高监督实效，就要坚持科学发展观，经有效的监督方法，克服“雾里看花拍拍手、糊里糊涂发发言，预算决算算一年，赞成表态按一键”的现象，实现审查和批准决算、监督预算执行情况规范化、程序化和制度化，以增强预算的“四个力”：

一、突出重点，坚持原则，增强预算的调控力

监督法第十八条规定的内容，就是人大常委会监督的重点，即：对决算草案和预算执行情况报告应重点审查预算收支平衡情况；重点支出的安排和资金到位情况；预算超收收入的安排和使用情况；部门预算制度建立和执行情况；向下级财政转移支付情况；本级人民代表大会关于批准预算决议的执行情况；以及上级财政补助资金的安排和使用情况。县级人大常委会组成人员在审议预算时必须掌握两个原则：一是依法预算的原则。预算安排要依据预算法、教育法、农业法等法律法规进行。二是收支平衡原则。预算法规定地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。预算收支是否平衡主要看是否存在虚假平衡。虚假平衡的表现形式主要是“财政挂账”，也就是将当年收不抵支的差额接转到下一年，该支付的不按时支付，该退付的不按时退付，从而减少或者隐瞒了当年发生的收不抵支金额。只有坚持上述两个原则，才能增强预算的调控力，顺利推进社会和经济的加速发展。

二、关口前移，提前介入，增强预算的公信力

要实施对预算的有效监督，县人大常委会必须把预算审查关口前移，提前介入财政预算草案的编制。在县政府“定盘子”前，县人大常委会财经工作委员会就要深入到财政等各个有关部门，及时了解政府在制定预算收支计划过程中的主要情况和各个部门对预算安排的意见和建议。同时督促财政部门编写详尽的预算草案报告，细化预算收支总表和编制说明书等资料，并按规定时间提交县人大常委会组成人员。财经委在深入调查分析的基础上，写出具有实质内容、针对性强的调查报告，以供县人大常委会审议时参考。这样就能使人大常委会变被动为主动，在审查批准预算时，充分发挥委员、代表的作用，有的放矢，对预算进行审查，提出实质性和科学性的建议。在实行国库统一支付制度和信息化技术日臻完善的情况下，建立预算资金实时监控制度。将人大预算审查工作机构与财政国库支付系统联网，使人大能及时地了解政府每一笔资金的去向，由从宏观与微观监督并举转变，以增强人大预算审查监督的刚性和效率。人大在审批预算草案前，将预算报告的主要内容通过一定形式向社会公开，让社会公众了解和参与政府预算编制和决策过程，表达各自的意愿，以增强预算的公信力。

三、硬化调整，依法理财，增强预算的约束力

严把预算编制、预算执行和预算调整关，在县级人大常委会监督进程中显得尤为重要。预算经过人大常委会审查批准后就具有法定效力，具有强制约束力，政府应当严格执行。县人民政府、财政局及其县直各部门要增强预算的法定约束意识，县财政部门要逐步建立健全预算编制、执行、监督三位一体的财政管理体制，使每年财政预算与执行情况基本一致。同时督促县人民政府及财政部门实行综合预算和零基预算，统一安排预算内外资金。并建立统一规范透明的财政转移支付制度，将转移支付资金纳入预算监督范围。这样有利于促进政府依法行政、依法理财，更有利于县人大常委会在审查批准预算时，知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱，有多少成效。县级人大常委会要对预算执行情况进行全方位的跟踪监督，始终坚持“没有预算，不得列支”的原则，防止既成事实，先发生支出，后列入调整预算情况的发生，确保县人大批准的预算的严肃性。县财政部门要建立财政预算执行情况按月报告制度，县人大常委会定期听取财政部门预算执行情况的报告，在需要时可授权财经工作委员会组成专门班子，对预算执行中的重大事项开展专题调查，为县人大常委会审议批准预算调整方案提供可靠真实的依据。同时还要加强对政府行政行为的监督，促进政府行政能力的提高，切实增强工作的预见性、决策的科学性和行政行为的准确性。

四、提高素质，严格审计，增强预算的执行力

县人大要认真组织常委会组成人员、人大代表进行政治理论和财政预算方面的业务知识培训学习，使外行变内行，真正解决看不懂财政报表、听不懂财政预算情况的报告、预算监督无从着手等问题，真正提高县级人大常委会审议质量和监督效果。人大常委会财经工作委员会的人员应从懂经济熟悉财政业务的人员中选用。加强对财政预算的审查监督，充分发挥审计职能作用。利用政府审计部门或专业机构对本级财政预算草案和预算执行情况进行审计监督，以弥补县人大对预算监督之不足。充分利用审计结论，监督政府及财政部门严格执行财经纪律，并为人大常委会审查批准预算和监督预算执行提供保证。在县人大常委会议上听取和审议县人民政府财政预算情况报告后，对县人民政府的预算报告进行满意度测评，对不合格的要限期完成整改，然后重新报告，以确保政府预算的科学性，准确性和实效性，真正增强预算的执行力，充分发挥公共财政的职能作用，加速推进社会经济又好又快地发展。（湖北省远安县人大常委会常务副主任王杰）

责任编辑：汪在祥