按语：襄樊市樊城区的财政是“吃饭型财政”，2008年以来却能够集中较多的财力惠及民生，百姓们都知道这是区人大常委会通过强化专项资金监督，增强了政府的依法理财和节约行政开支的意识，从而把有限资金用在了民生上。

笑在百姓脸上

——樊城区人大强化专项资金监督聚财惠民纪略

镜头一：专项资金监督“开新篇”

对财政专项资金实施监督，地方人大少有涉足。襄樊市樊城区人大常委会在调研中了解到，随着专项资金占区级财政收入的比例逐年增大，其管理使用中缺乏制度约束、缺少有效监管、调控能力不强、绩效管理不够等问题也逐步显现。“专项资金是国家惠利于民的钱，管理使用要对国家、对百姓负责”、“区财力‘捉襟见肘’，是一个‘吃饭型财政’，要想集中更多的资金惠及民生，必须管好用好专项资金，让其用在‘刀刃上’”……区人大常委会言必行，把财政专项资金的监督列入区人大常委会2008年和2009年的工作要点，开了区人大监督财政“敏感”资金的新篇。

2008年6月27日，区人大常委会第9次会议听取审议了“区政府关于2007年财政专项资金使用情况的报告”。

2009年3月25日，区人大常委会第35次主任会议听取审议了“区政府关于2008年财政专项资金使用情况的报告”。

会前，常委会几位主任带领委员们深入到区财政、审计、教育、民政、农业、林业、水利、粮食等部门和牛首镇、太平店镇等地进行了调查，大家对专项资金的管理和使用情况做到了胸中有数。

在会议审议时主任和委员们发言踊跃：

“专项资金存在‘重分配、轻管理；重拨付、轻监管、轻绩效’的现象。对资金的检查和审计监管力度不够、对违规问题的惩处不够。建议政府按照‘资金跟着项目走，监督跟着资金走’的原则强化全程监管，财政监督、审计、监察等部门要合理安排对专项资金的检查、审计及监察，加强事前、事中、事后全程监督管理，同时要强化对违规问题的查处和责任追究。”

“对资金的跟踪问效不够。部分单位领导认识有误，认为到了单位的资金就是自己的钱，有的从部门利益出发，考虑更多的是如何争取资金，而较少考虑如何发挥资金使用的经济效益和社会效益。建议政府着力开展财政资金绩效评价，实行跟踪问效监管，使资金投入获得社会经济效益的最大化。”

“缺乏部门间的相互制约机制，从立项到决算都由一个项目单位操作，容易导致腐败问题产生。建议政府对专项资金实施多部门参与管理制度，杜绝由一个部门‘说了算’，形成相互制约和监督的机制。要进一步提高各级人员财经法律意识，严肃财经纪律，严格按规定的用途、范围和程序使用资金，杜绝挤占、滞留、挪用专项资金。”

“专项资金是政府的‘钱袋子’，政府一定要管好用好每笔钱，对纳税人和对百姓负责，要增强依法依规使用意识，建立有效的管理机制和科学的资金调度机制，把有限资金用在‘刀刃’上，确保重点资金特别是涉及民生问题资金的及时发放，要让政策、标准和结果全面公开，自觉接受人民群众的监督。”

“管理制度不够完善，没有制定出台区级专项资金管理办法，资金使用中所涉及的单位任务不清、职责不明。建议政府制定出台专项资金管理办法，明确从资金立项、申报、拨付、项目实施及验收、绩效评估、审计、监察、责任追究等各环节的职责任务，促进管理制度化、规范化。”

……

常委会和主任会议分别形成审议意见交区政府落实。

镜头二：打造财政“艳阳天”

会后，区政府积极予以落实。

——开通网上查询，增强了财政资金的透明度。开通了“财政与编制政务公开网”等6个网站，对自然灾害生活补贴、农村义务教育经费补助、贫困村补助资金、综合直补、农村低保资金、新型合作医疗补助等50余项财政专项资金实现了网上查询，设立了8个免费查询点，方便群众查询。2008年共公开资金额1.2亿元、政务信息600余条，网上点击率达3000余次，接待群众查询200余人，接受网上咨询、建议、投诉30余件，答复率100%，实现了专项资金使用的公开、透明化。

——完善政府采购，实施了阳光下的操作。立足“阳光采购”，制定下发了《关于进一步做好政府采购工作的意见》，规范了从采购计划、审批、过程、验收到资金支付等环节的业务操作规程；完善了评标制度，从专家的抽取到评标、定标，均做到公开、公平、透明。2008年，政府采购中心对通用设备、办公家具、专用设备、交通工具等项目进行了集中采购，完成采购287次，金额1800万元，比预算节约310万元，资金节约率达13%，取得了良好的经济效益和社会效益。

——实行集中支付，实现了资金管理“由乱到治”。2008年区级支付资金3.78亿元全部实行国库集中支付，将所有区直部门的财务帐目、资金来源和使用去向全部纳入依法治理、规范管理的轨道，解决了过去财政资金层层拨付、环节多的问题，有效地提高了财政资金运作的效率。实施“零户统管”、“收支两条线”，预算外资金纳入财政专户管理单位135个，收费项目79个，管理面为100%，资金入户率为100%。通过强化监管，政府增强了宏观调控能力，提高了财政资金使用效益，减少了铺张浪费，有效抑制了贪污腐败，全区所有行政事业单位的经费公开透明，实现了资金管理的规范化。

——加强检查审计，严厉查处纠正。为了让惠民资金真正用在实处，2008年，区财政监督局对扶贫资金、农机购置补贴、劳动力转移培训、寄宿生补助、水利建设、沼气推广等18项资金进行了监督检查。在对突发应急事件专项资金的监督检查中，发现牛首镇兽医站虚报患有蓝耳病生猪42头，冒领扑杀专项资金16380元，对此立即进行了全区通报批评，并收缴全部冒领资金。在对教育新机制专项资金进行监督检查中，查出违规金额21136531元，进行了整改和处理。在对水利专项资金监督检查中，查出了违规挪用资金226460元，进行了严肃处理。区审计局对农村寄宿制学校建设、乡村道路建设等10个专项资金涉及的项目进行了工程预决算审计，报送价3060万元，审减额合计396万元，节约了财政资金。

——制定规章制度，制度约束“从无到有”。2009月2月，区政府以樊政发[2009]15号文印发了《樊城区财政资金管理暂行办法》。对财政预算的编制、执行、专项资金和预备费的管理使用进行了规范，做到项目收入一个“笼子”，预算编制一个“盘子”，预算执行一把“尺子”，资金支出一个“口子”，使财政管理有章可循。

镜头三：把好钢用在“刀刃上”

按照区人大常委会提出的关于树立过“紧日子”的思想、科学理财、压缩非刚性支出、节约办公经费、把资金更多的向民生倾斜的意见，区政府从点滴做起，进一步精减了行政开支。2008年和2009年，区政府主动调减年初预算的政府采购资金200万元、政府预备费520万元、区长专项经费500万元、重要工作奖励经费320万元等共计1700万元。

寄宿制学校改造、农村劳动力转移培训、粮食直补、低保金发放……2008年，樊城区实现一般预算收入3.7亿元，安排关乎民生的财政支出就占到1.8亿元，比上年翻了一番，支出一项接着一项，实实在在让老百姓感受到实惠，让公共财政的阳光更多地照耀于民。区财政筹集资金用于涉农方面的，如惠农补贴、沼气建设、水库除险加固、农田水利、饮水安全、农业综合开发、新农村建设、培训新农民、农村综合配套改革等共投入资金6946万元；用于教育方面的，如农村中小学公用经费补助、校舍维修、寄宿制学校改扩建、困难生生活补助、义务教育阶段学生免杂费配套资金等共投入资金2382万元；用于社会保障方面的，如城市和农村低保、就业补助、农村合作医疗、危房改造及救灾资金、大中型水库移民安置扶持等共投入资金5000余万元；用于基础设施建设方面的，如社区服务设施建设、百镇千乡建设、卫生院建设等共投入资金368万元……

笔者获悉，2009年，樊城区又把财政资金使用重点放在了民生上：新增1200万元用于新农村建设、农业开发、农村配套改革；新增500万元用于基础教育；新增1800万元用于社会保障；新增1200万元用于污水整治工程等等。区人大将进一步加强财政监督，督促政府及其有关部门通过实施科学的绩效评价、提高财政资金使用效益以及不断加强财政管理，为改善民生挤出更多的资金。（襄樊市樊城区人大常委会  佘俊）