——乡镇人大加强财政预算监督刍议

对财政预算开展监督是乡镇人大的一项重要职责。在现行的行政、财政体制下，乡镇一级人大部门，如何加强对财政预算的监督，是新时期、新形势对乡镇人大监督工作提出的新课题。作为乡镇财政部门的干部，笔者结合实际情况谈一点观点。

乡镇人大对财政预算监督尚存在“三难”

作为乡镇一级人大部门，对乡镇财政预算监督尚存在以下“三难”：　　

监督高质量难。预算草案和上年度预算执行情况报告往往在乡镇人代会召开期间才正式印发给代表，由于会议时间短、议程多、任务重，安排审查预算的时间最多为一天。如此短的时间里，要有质量地审查内容繁杂的预算草案，难度很大。另一方面，决算草案需待上级财政部门批复后，才报本级人大审查和批准，人大审批往往流于形式。同时，送人大审批的决算草案比较简单，只有表示收支平衡的几类大数，决算收支平衡表中“其他及专项支出”数额较大，缺乏项目明细和必要的说明，难以起到对预算进行事后监督的效果。　　

监督强约束难。非税收入（即原来的预算外资金）未纳入有效监管。大量非税收入的存在，体外循环现象严重，弱化了乡镇财政预算的调控作用，使得乡镇人大权力机关难以对一些重要项目实施有效监督。　　

监督准专业难。乡镇财政预算审查监督涉及面广，具有较强的专业性。乡镇人大目前的代表组成，难以适应加强预算审查监督的要求。从乡镇人大代表的构成来看，他们来自各阶层，平常还要从事其他工作，不太了解预算的特点、项目之间的关系、内容结构，使得监督难以深化，很难提出一些切中要害的意见和建议。

乡镇人大对财政预算监督可探究“三新”

作为乡镇一级的人大部门，对乡镇财政预算的监督，应该不断与时俱进，作出一些有益的新探究。　　

更新指导理念。不仅要注重乡镇财政预算监督的合法性监督，更要注重其合理性监督。对政府财政预算运转中的情况，一旦发现问题，要督促政府及时改进，以提高财政预算监督的质量；同时要进一步拓展财政预算监督的视野，加强对政府相关行为的监督，从根本上遏制预算执行的不规范现象。　　

更新专业理念。乡镇人大可以抽调一批专业知识强，长期从事财政、审计、统计分析工作的同志成立预算工作咨询小组，为乡镇人大开展预算监督服务。还可以建立起信息交换的局域网，适时将预算编制、预算审批、预算收支、预算执行及分析、税收政策、财政体制改革政策、资金调度、政府采购、部门预算编制及执行、总预算汇总、预算调整、转移支付、人大的监督意见和修改建议等预算信息进行定期或不定期地交换。　　

更新评价理念。建立预算绩效评价体系。不仅要在乡镇财政部门内部建立预算绩效的评价制度，还要在财政部门外部建立专门审计和综合审计为主的预算绩效评价体系，为人大预算监督权的行使创造体制条件；明确督促部门和承办部门的责任，实行责任追究制度，使监督意见都能得到及时的办理，保障人大的预算监督权得以有效行使。

乡镇人大对财政预算监督要履行“四责”

作为乡镇一级的人大部门，如何着力加强乡镇人大预算监督的力度，结合工作实际，笔者认为可从以下四个方面切入：　　

1．对乡镇财政预算编制强化监督职责。编制部门预算是预算体制改革的一个方向，不仅可以增加预算过程的透明度，便于权力机关监督，而且可以为最终实施零基预算创造条件。人大每年可选择一两个重要部门，选择一两项重要的支出项目，进行检查监督。主要检查预算资金的流向是否真正按部门预算流入到规定的项目上，有否挪用移用现象；检查预算资金的流程，是否按照规定的途径拨付落实，有否中间梗阻；检查预算资金的流量，是否足额到位，有否截留挤占现象；检查预算资金的流速，是否及时到位，有否故意拖延滞压现象等。通过检查监督，督促部门严格按预算办事，强化预算约束。　　

2．对乡镇财政预算执行强化监督职责。新的分税体制下，财政收支的项目发生了很大的变化，尤其是支出方面，像一般公共服务支出、城市社区事务支出、农林水事务支出、文化与传媒、社会保障和就业支出等新财政支出科目，在较大程度上愈加体现出“科学、和谐、创新、公开”的导向。乡镇人大在加强财政预算收支情况监督时应有所侧重：在支出方面，重点监督加大新农村建设支持力度，促进全面协调发展；加大公共支出保障力度，提高基本公共服务均等化水平；支持农村公益性文化事业发展，改善农村文化设施和文化环境；保障民生需求，维护人民群众切身利益等方面的重大财政收支情况，突出资金使用的规范性、安全性和有效性，让财政资金的来源、去向明明白白地置于人大的监督之下。而在收入政策方面，则重点监督 “做大财政蛋糕”的工作举措、加强税收征管质量、财税政策执行情况、非税收入的监管情况，从而逐步实现对财政收入事前、事中、事后的全过程动态监管，确保镇村两级机构正常运转和社会事业全面发展。　　

3．对乡镇财政非税收入运行强化监督职责。由于政府非税收入在财政收入尤其是乡镇财政收入中的地位已经从“拾遗补缺”演变为占据“半壁江山”，使得乡镇人大对非税收入的监督愈发重要。乡镇人大可结合全省近年全面铺开的“国库集中收付向乡镇延伸”这一契机，收集汇总非税收入的基础数据资料，提高对非税收入监督的透明度，增进政府与群众之间的沟通和理解。同时及时监督财政部门规范非税收入统计报表体系，让乡镇人大对政府非税收入及其发展趋势了如指掌，提高非税收入管理水平，改变目前部分非税收入管理游离于预算之外，由部门自收自用、脱离财政监管的状况；同时对乡镇非税收入严格实行“一支笔”管理，以不断加强乡镇资金的调控。　　

4．对乡镇财政预算监督拓宽有效路径。竭力拓宽乡镇人大监督途径。充分利用目前宜都市财政与编制公开网络这一现代信息资源，拓宽乡镇人大预算监督的新途径。尽可能将乡镇财政预算的相关内容通过财政与编制公开网向社会公开。集中人力、物力做好人大代表的网络查询培训工作，通过人大代表形成辐射效应，逐步搭建起人大代表与社会各界共同监督的新平台。　　

加强乡镇财政预算监督工作任重而道远，作为一名执行乡镇财政预算的财政干部，笔者感到，只有把自上而下的监督与自下而上的监督、内部监督与外部监督、专门监督与社会监督有机结合起来，形成一股强劲监督合力，才能不断开拓乡镇人大预算监督工作的新局面。（湖北省宜都市红花套镇人大通讯员 邹祖国）