审查监督预算是人大财经工作的重要内容。换届以来，我们注重把握继承和发展的关系，在遵循宪法和法律的前提下，围绕规范和落实地方人大及其常委会的预算管理权，积极探索，深入实践，不断加强和改进预算监督工作，有力地推进了依法理财进程。

一、主要工作成效

（一）修订市级预算审查监督办法，为有效开展预算监督提供制度保障

依法办事是人大预算监督工作必须坚持的基本原则。监督法及我省实施办法，对预算监督的形式、内容、程序、步骤等都作了明确规定，提出了新的更高要求。为把这些规定和要求落到实处，推进预算监督规范、有效，必须建立健全相关的配套制度。

2008年9月，常委会分管副主任带领市人大财经委、预工委、市财政局相关人员考察学习了外地预算审查监督工作经验。2008年10月，我们与黄冈市、襄樊市人大的预算工作机构进行了交流。随后，对原《荆门市人大常委会关于市级预算审查监督的办法》进行了修改。此办法进一步把法律要求具体化，使预算初审、预算执行监督、决算审批等环节规范运行、便于操作，保证预算监督工作开展有章可循。同时，办法从本地实际出发，在预算编制、预算调整等方面提出了新的具体要求。如在预算的审查批准方面，要求财政部门在提交的材料中增加“当年财政预算安排的政府性投资建设项目情况”等内容。在预算执行的监督方面，提出逐步建立市人大常委会财政预算执行在线监督系统，要求财政部门对预算执行中的重大情况及时通报。对预算调整的三种情形作了具体规定。这些规定的制定，对于促进预算法律法规的贯彻落实，克服预算管理的随意性，提高预算监督的质效，都将发挥积极作用。

（二）将预算审查关口前移，增强预算监督的主动性和实效性

通常的预算监督，无论是对预算执行情况的监督，还是对决算的监督都是一种事后的监督，面对各种的“既成事实”，我们往往感到无能为力，既使人大对政府预算的监督处于“程序合法、实质虚置”的尴尬境地，又容易造成大量财政资金浪费，使预算的约束力大大降低。换届后，我们注重将预算审查关口前移，不断增强预算监督的主动性和实效性。一是加强对预算编制过程的监督。2008年7月，财经委在审查2008年上半年预算执行情况时，就对2009年市直部门预算的编制提出了明确的要求，要求财政部门早编、细编预算，开展项目评审，增强预算的公开性和约束力；延长预算编制时间，充分听取意见，以提高预算编制的科学性，增强可操作性，最大限度地减少预算追加。二是参与预算项目支出评审。市财政局根据财经委审议意见的要求，在编制2009年市直部门预算的“二上”阶段，组织对环保、计生等四个部门的项目支出情况进行了公开评审，我们派员参与，对项目立项的必要性、项目实施的可行性、项目支出的合理性、项目文本的规范性，逐一提出了明确评审意见。三是开展了2009年预算编制预审工作。在财经委召开全体会议对2009年预算草案进行初审之前，预工委抽调相关人员对财政部门提交的2009年预算草案进行了预审，在审核各项重点支出安排是否合法的基础上，着重审核财政资金安排是否向国家确定的重点领域和社会关注的热点问题倾斜，从而有效地提高政府财政资金的使用效益，促进我市和谐发展。

（三）充分发挥审计职能作用，将人大监督与审计监督有机结合

近年来，在开展预算执行监督、决算审查批准、重点建设项目和民生资金监管过程中，我们注重发挥审计部门的监督作用，充分利用审计成果，取得了较好的成效。一是在对每年市审计局印发的该年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作方案严格把关。要求他们紧握预算执行这一主线，紧紧围绕经济工作中心，将人大监督工作的重点与审计监督重点结合起来，充分利用审计成果，更好地为常委会开展预算审查监督服务。如2008年我们要求审计部门开展了社保资金、农村安全饮水资金的专项审计。今年我们重点强调了对救灾资金、扩内需中央专项资金开展专项审计。二是为审计部门开展政府投资项目审计创造条件。2007年，我们在深入调查、赴外地学习考察的基础上，向市委、市政府提出了《关于加强我市政府投资项目审计监督工作的建议》，出台了《荆门市政府投资项目审计监督办法》。这对进一步加大对政府投资项目的监督力度，切实提高政府投资项目的管理水平和资金的使用效益，提供了制度保证。2008年，市审计局根据此办法的规定，对242个重点项目进行了审计，审计总投资26133万元，审减工程造价2819万元，审减率达11%。三是抓审计查明问题的整改，树立审计部门的权威。近几年来，我们在听取同级财政审计报告后，根据常委会审议意见的要求，对审计报告中披露出的问题，进行了跟踪督办，要求各相关部门依照审计结论认真抓整改落实，并在年底对审计查出问题整改情况的报告进行专题审议。

二、存在的主要问题

近年来，随着预算监督工作的不断深入，我们适应形势变化，在工作上有所突破，有所改进，也取得了一定的成效，但与法律赋予我们的职责相比，差距仍十分明显，抛开体制上的制约因素，我们自身工作也存在一些问题，突出表现在：

一是对预算编制仍把关不严。市级财政目前绝大部分的土地收入、转移支付资金未纳入预算管理，加之一些单位在编制部门预算时，对预算外收入不如实申报，财政部门也未严格把关，致使预算体系的完整性大打折扣，形成了大量公共资金脱离预算约束的现象，人为缩小了政府的实际预算规模，强化了部门利益，为挤占挪用、盲目建设、铺张浪费创造了条件。

二是预算监督的专业力量明显不足。预算监督是一项任务重而专业性又比较强的工作，特别是要对部门预算进行严格的审查、追踪，必须要有相应的专业人员和技术手段作保障。而我市目前无论从机构设置、人员配备、技术手段等各个方面与履职的需要相比，差距甚远，这些不利因素制约了预算监督工作的正常开展和监督水平的提高。

三是对预算执行情况的跟踪检查十分薄弱。对每年的预算草案我们仅仅是按照法定的程序，听取财政部门半年执行情况的报告、决算报告和审计部门的同级审计报告，由于缺乏跟踪检查，我们自身掌握的第一手资料较少，加之信息来源不畅，财政和审计部门又同属政府系列，致使预算是编的，决算也是“编的”。而我们却只能是财政部门说什么我们听什么，审计部门报告什么我们议什么，监督的主动权有待于进一步加强。

三、下一步打算

针对工作中存在的问题，我们力争在现有的条件下，通过自身的工作努力，克服困难，改进方法，使我市的预算审查监督工作能稳步扎实地向前推进。

一是进一步加强预算编制工作。围绕增强预算的完整性和科学性做文章，要求财政部门逐步将土地收入纳入预算管理，将一般性转移支付按上年实际发生额纳入预算编制，对各预算单位的非税收入进行严格清理，实行综合预算。要在总结工作经验的基础上，逐步扩大项目评审范围，细化项目评审标准，规范项目评审程序。对常年性项目要实行滚动预算，对重大项目要推行绩效考核。要早编细编预算，进一步延长预算编制时间，特别是要按时做好项目的细化工作，将完整的部门预算文本提交人代会审议。

二是加强预算监督机构建设。在目前的情况下，要加强学习，提高自身的水平和能力，并通过有效途径向人大代表宣传财政预算方面的专业知识，增强人大审查监督的权威性。同时，要加强交流，不仅我们内部要加强交流，还要走出去学习先进地区开展人大预算审查监督的好经验、好做法，开阔视野，推动预算审查监督工作取得实效。要借鉴先进地区的经验，从社会各界挑选部分财经方面的专家和业务骨干，组建财政预算咨询小组，作为市人大财经委的非常设机构，并制订相关活动制度。发挥其智囊团的作用，弥补人大专业人员的不足，为人大加强审查监督提供可靠依据。

三是要加强对预算执行的跟踪检查。从明年起，我们每年将选择5个左右的部门，对其预算执行情况进行重点跟踪，详细了解这些部门的预算批复情况，每月的预算指标明细和支出情况，并要求审计部门对其决算情况纳入当年同级审计工作方案，向我们提交这些单位的决算审计报告。要进一步完善信息通报制度和重大事项报告制度。审计部门应定期向人大报告项目审计、专项资金审计、经济责任审计工作情况。我们也可以采取上门查阅相关审计报告等原始资料的形式，了解有关方面的情况。财政部门应每季度向人大报告专项转移支付资金收支情况和预备费的使用情况。全面了解每个阶段预算执行的动态，增强预算执行的透明度和监督的实效性。（荆门市人大财经委、市人大常委会预算工委）

责任编辑：郑文金