江汉区人大常委会

人大常委会会议审议质量，是人大监督工作的重要反映。近年来，江汉区人大常委会认真学习贯彻监督法及我省实施办法，以务实创新的精神，不断探索实践，人大常委会会议的审议质量得到进一步提高，人大监督工作实效得到进一步增强。

一、目前我区人大常委会会议审议工作的主要做法

（一）规范工作程序。监督法颁布实施后，区人大常委会对照监督法的有关要求，及时对常委会议事规则等工作制度进行了修改和完善。修改后的议事规则，对选好议题、提高发言质量、做好会议准备工作、认真贯彻民主集中制原则、加强跟踪检查等六大方面内容提出了具体的要求，就常委会会议的召开、议案的提出和审议，听取和审议工作报告、质询、发言和表决等方面内容做出了详细的规定，进一步增强了可操作性。实践证明，人大常委会先后制定并根据形势和实践的要求，与时俱进，不断修订的一系列工作制度，体现了常委会会议的程序化、制度化和规范化，使常委会会议依法、依程序行使职权有据可依，为提高常委会会议质量奠定了坚实基础。

（二）科学选取议题。常委会坚持“抓大事、少而精”的原则，紧扣区党代会提出的加快武汉现代服务业中心建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设的重大部署，人代会审议通过的常委会、政府工作报告和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题以及监督法明确规定的常委会必须听取和审议的常规工作报告科学确定议题。在议题的选取上，注重加强与“一府两院”的沟通，同时注意搞好市区联动，针与市人大常委会的重点审议议题做好衔接工作，使确定的议题与我区中心任务和重点工作相一致。同时报送区委常委会批准，充分体现党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。换届以来，常委会先后认真听取和审议了区政府、区法院及检察院开展专项执法检查工作、区政府关于食品安全、十件实事落实、中小学布局规划实施、加强城市管理等专项工作报告共30余项，推进了全区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

（三）深入调查研究。常委会高度重视会前调研工作，将会前调研做为提高审议质量的重要工作来抓。每次调研前都制定详细的调研方案，明确方法、步骤、时间、要求以及重点需要解决的问题。围绕审议议题涉及的相关的法律法规及专业知识开展培训，保证调研工作的有的放矢。在调研中，坚持深入基层、深入实际，着力在调研的广度和深度上下功功夫，在听汇报的同时，采取明察暗访、问卷调查、个别走访、选点察看等方式，重点查找“一府两院”的工作中存在的薄弱环节。组织开展多层次的调研座谈会，广泛征求基层人大代表和群众的意见，倾听民意，掌握第一手资料。在深入调研的基础上进行研究分析，针对问题和不足，提出解决问题的具体办法，综合整理，写出调查报告和初审意见。

（四）精心筹备会议。一是加强与“一府两院”的协调沟通。常委会努力创造条件，通过邀请“一府两院”领导参加常委会组织的有关视察、调查、座谈等活动，交换工作意见，使“一府两院”在专项工作报告中对这些意见作出回应，并提前二十天将工作报告及有关资料送交相关工委征求意见。为了使委员更加全面地了解该项工作，在必要时，还要求“一府两院”提供准确、翔实的辅助性参考材料，能使委员对所审议议题的有关情况有更具体更深入的了解和掌握。举例说明。二是发挥好主任会议的作用。在重点议题审议之前，主任会议都预先听取，对相关工委形成的专项调查报告进行认真研究，明确会议审议重点；需常委会就某项审议事项作出决议决定的，都先由相关工委根据有关调查情况起草草案，经主任会议讨论后再提交常委会会议审议表决。三是为常委会委员审议议题提供帮助。在审议前，由办公室工作人员搜集、整理、编印有关资料和相关法律、法规，并印发给常委会委员，为委员们提出有针对性的审议意见提供帮助。

（五）认真组织审议。为了提高审议质量，我们着重做到突出重点，抓住实质，有的放矢；多提问题，少讲成绩；多提建设性意见，少作空泛议论，在找准问题的基础上，提出解决问题的具体意见，并力求准确，有深度，具有可操作性。 一是常委会领导带头发言。通过常委会领导有较强针对性、代表性的高质量发言，丰富审议内容，起到启发他人发言的作用，以促进会议审议发言质量的提高。二是充分发扬民主。精心安排会议议程，规定每位发言时间不超过5分钟，要求把解决问题作为审议发言的出发点，简明扼要，抓住要害，避免成绩重述，保证委员都能有机会发表自己的见解，使会议的决策最大限度地体现集体的意志和智慧。三是坚持每次常委会有5至10名代表列席常委会会议，既可以更好地听取人大代表对“一府两院”工作的意见建议，也有利于常委会委员接受人大代表监督，促进常委会委员进一步提高了主人翁意识，增加了极积性和责任感，推动了审议质量的提高。通过以上措施，换届以来，我们向“一府两院”发出审议意见30余份，提出意见、建议74条，对“一府两院”进一步改进工作起到了较大的促进作用。

（六）加强跟踪督办。为了使常委会的审议意见能够很好的得到落实，发挥应有的作用，我们加强了对审议意见的办理、反馈和监督。一是审议意见由人大办公室通过常委会公报以“审议意见”的形式交付“一府两院”办理，根据实际情况在规定的时限内，向人大常委会主任会议进行书面或口头反馈。二是在督办上下工夫。把督办审议意见与督办人代会上代表提出的意见、建议相结合，与代表视察调查相结合，加大督办力度。三是将督办责任落实到常委会有关工委和办事机构，实行对口监督检查，开展跟踪监督检查，发现问题及时提出，督促审议意见真正落到实处。

二、常委会会议审议工作中存在的不足

本届区人大常委会会议审议质量较往年有了一定的提高和进步，但仍有一些需要改进和加强的地方。如常委会委员的政治理论和业务知识水平还有待进一步提高，特别是兼职委员，他们大多本职工作繁忙，参加学习培训和会前调研时间没有保障，深入到基层、深入到选民中了解情况较少,往往只能从宏观上提出一些意见和建议，缺乏一定的针对性和操作性。审议发言还不够均衡，缺乏有效的激励机制和制约手段。造成在审议时说与不说一个样，说好说坏一个样，干好干坏一个样。缺乏发挥专家学者的作用不够，常委会审议的议题，很多都具有较强的专业性，由于相关知识不够专业，再加上没有就某一议题听取相关专家学者的意见，一定程度上造成提出的问题和建议针对性不够强，影响了审议质量。

三、提高常委会会议审议质量的几点打算

针对存在的问题，我们将在后的工作从以下几个方面不断改进完善：

（一）加强常委会自身建设，提高常委会委员素质。要进一步加强对常委会委员的培训，注重培训的计划性、针对性、多样性，依托常委会、有关工作委员会、人大街工委等，组织集中培训、分组培训、专题培训，学习中央、市区委有关会议、文件精神，学习人民代表大会制度有关知识，听取有关法制讲座，召开学习研讨会等，使常委会组成人员熟知国家政策、法律法规、区情区政、履职内容，不断增强履职能力。

（二）创新常委会审议方式，提升审议发言质量。在自由发言基础上，尝试多种审议形式。根据议题的有关内容，结合审议，必要时有选择地组织常委会组成人员进行会中视察等监督活动，进一步加深委员们的感性认识，提出更加中肯的意见建议。组织好审议的重点发言。应根据需要，事先从常委会组成人员中选择确定重点发言人选，进行认真准备。对一些专业性较强的审议事项，邀请部分代表、工委委员及专家列席会议，作典型发言，提升审议深度。探索建立和完善审议辩论制度，通过对审议议题展开有效的辩论，提高决策的民主性和科学性。

（三）建立激励公开机制，增强自觉性责任感。继续加强常委会审议工作的规范化建设，针对存在的问题，完善监督激励机制，建立人大常委会委员考勤、视察与调查研究和与人大代表联系沟通等工作制度，进一步规范委员的审议工作，增强委员履行职责的自觉性和责任感。做好审议公开工作，将委员会前调研、会议审议发言情况通过人大网页向全区公开，主动接受人大代表和人民群众的监督。

（江汉区人大常委会）

责任编辑：陈维斌