日前召开的江苏省十一届人大常委会第十二次会议上，江苏省政府的工作汇报中首次出现代表建议“办成率”的概念，与此前仅有的代表“满意率”形成鲜明对比。有人指出，代表“满意率”这一人大建议办理部门多年采用的衡量指标并不科学，因为在一些情况下，即使问题没有得到解决，只要办理部门态度好、解释到位，代表也会给出“满意”的评价。要想使代表建议真正落到实处就应当用“办成率”代替“满意率”。但也有人指出，代表提出的建议涉及方方面面，很多问题受客观条件限制不能在短时间内解决，况且人大代表素质参差不齐，有的代表提出的建议脱离客观实际，若硬要用“办成率”代替“满意率”，根本就是存心“为难”政府。

笔者认为，评价办理代表建议好坏，用“办成率”代替“满意率”，单用“办成率”的高低来评价不客观、太片面；认为硬要用“办成率”代替“满意率”是存心“为难”政府，未免也言过其实。评价办理代表建议好坏，不仅要统计建议代表的“满意率”，也要分析建议事项的“办成率”。答复代表建议让代表满意是有关机关、组织的法定职责所在；有关机关、组织办理建议答复代表，让代表人人满意，使代表“满意率”达到100%应是基础性的目标。办理代表建议不能只顾“满意率”、不求“办成率”，要让代表真正“满意”最好的办法就是把建议“办成”；有关机关、组织要积极研究处理代表建议事项，想方设法将建议事项办成，努力提高“办成率”才是实质性的目标。

第一，答复代表建议让代表满意是有关机关、组织的法定职责所在。代表法第十八条和第二十七条都明确规定，各级人大代表向本级人大及其常委会“提出对各方面的建议，批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”为贯彻落实这一法律条款的规定，地方人大常委会大多制订了代表建议、批评和意见处理的相应办法。代表建议处理办法一般只要求在规定时间内（一般要求3个月内、最多不能超过6个月）负责答复代表，使之满意；至于是否必须将建议事项办成，法律没有明确，地方性法规一般也不作具体规定。因为，代表建议诉求涉及到区域经济社会的方方面面，有的是能够实现的，有的是经过努力才能够实现的，有的是一时难以实现的，有的是很长时期内不可能实现的。代表建议还有是否合法，建议事项是否具有广泛性、针对性、可操作性的问题等等。因此，主观片面地强调要将代表建议事项办成不现实、不客观；但是，无论如何代表建议依法“必须研究处理并负责答复”，让代表满意为止。

第二，办理代表建议不能只顾“满意率”、不求“办成率”。代表建议一般反映的都是选区选民或选举单位的诉求和权益，代表着一部分群体的意见和呼声。有关机关、组织要本着对代表负责、对人大负责、对人民负责的高度责任感，对代表建议办理工作要认真对待、依法办理，不能重答复轻落实、敷衍了事，更不能明明能够办成的合理建议事项，而不去认真办理；不能为求“满意”，玩“文字游戏”、搞“情感交流”，强行代表“满意”。

第三，让代表真正“满意”的最好办法就是把建议“办成”。一般情况下，代表建议大多是选区选民或选举单位的具体事项的诉求，涉及到相当一部分群体的权益。有关办理机关、组织要“想人民群众之所想、急人民群众之所急”，有条件办成的就理应办成、尽快办成，创造条件能够办成的就想方设法创造条件办成，不能办成的要有让代表信服的理由，总之要“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，用实际行动来把代表合理的建议想方设法“办成”，努力提高代表建议“办成率”这一实质性指标，让代表和人民群众真正“满意”。（安徽省芜湖市三山区人大常委会  滕修福）

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