——2009年市人大常委会监督工作综述

过去的一年，全球金融危机给我们带来了巨大的压力，但全市上下人心没有松散，同舟共济加快荆门崛起的步伐更加坚实。市人大常委会大紧紧围绕群众关注的难点问题，群众反映强烈的焦点问题，群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过听取和审议专项工作报告、审查计划和预算执行、开展执法检查和规范性文件备案审查等监督形式，充分发挥代表作用，认真履行宪法、法律赋予的监督职权，为加快荆门崛起、促进科学发展和和谐稳定发挥了重要作用。

一、审议专项报告 促进科学发展维护和谐稳定

一年来，市人大常委会听取审议了市人民政府关于新型农村合作医疗、城市管理等七个专项工作报告。

听取和审议了常务副市长周松青所作的《关于城市管理工作的报告》、市卫生局长臧顺德所作的《关于新型农村合作医疗工作情况的报告》，市中级人民法院院长陈华所作的《关于刑事审判工作情况的报告》；听取了市农机局局长周美元所作的《全国农业机械化示范区情况的报告》；听取和审议了市文化体育局局长胡耕所作的《关于群众文化事业发展情况的报告》；听取和审议了市残联理事长易顺禹所作的《关于残疾人保障工作情况的报告》、市国土资源局局长曾凡泉所作的《关于土地市场管理工作情况的报告》。审议中，常委会组成人员在充分充分肯定成绩同地，也指出了城市监督不力、小街小巷“脏乱差”现象比较严重；基层卫生医疗服务水平、定点医疗机构监管有待加强；法官素质有待提高、基层法院对宽严相济刑事政策把握不一；农机服务体系不健全、农机安全生产形势严峻；群众文化事业经费不足、群众文化基础设施建设滞后；残疾人社会保障和服务体系不够完善、按比例安排残疾人就业和按比例贵足额征缴残疾人就业保障金不到位；经营性土地招拍挂不够规范、闲置土地盘活和土地收储力度不够大等问题，在此基础上，常委会分别对七个专项工作报告作出了审议意见，要求市政府认真办理，并在规定时间内向市人大常委会报告审议意见办理落实情况。有力地推动了政府转变作风，改进工作。市人民政府及相关部门采取开展专项整治等措施，城区违法建设得到初步遏制，加强了医疗服务监管，农村卫生事业得到持续健康发展，刑事审判队伍建设进一步加强，刑事审判工作取得了新成绩，农机服务，群众文化事业、残疾人保障工作和土地市场管理工作得到明显加强。

市人大常委会还结合学习实践科学发展教育活动组织开展专题视察和调研，形成了10多篇有价值的调研报告。注重人大监督、舆论监督和群众监督的有机结合，上下联动，组织开展了以“保护水资源，关注饮用水”为主题的荆门环保世纪行活动，荆门日报，荆门晚报、荆门人民广播电台、荆门电视台选派精兵强将，深入全市各地现场采访，跟踪报道了漳河水源保护、长湖水质污染等一批人民群众关注的环保热点难点问题，在社会上引起了较大反响。

二、审查预算执行 促进提高经济运行质量

对计划和预算执行情况进行监督，是人大常委会监督工作的重要内容。而计划和预算执行情况体现着政府“如何管钱和用钱”，也是百姓关注的焦点。

根据监督法和预算法的有关规定，审查和批准了2008年市级财政决算，听取和审议了2008年市级预算执行和其它财政收支审计工作情况的报告以及2009年市级财政预算调整方案的报告，并及时作出决议。要求市人民政府及其有关部门认真整改审计查出的问题，去年12月，还听取了市人民政府关于审计查出问题纠正和处理情况的报告。截至去年底，全市共纠正违纪违规使用资金21020.14万元，占应纠正资金的91.35％。各级政府和部门认真落实办理常委会的关于审计的审议建议，努力改进工作，完善各项制度和规定20余项。

在听取审议2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告时，常委会在充分肯定成绩的同时，指出了我市经济社会发展中存在的工业企稳回升的基础不牢、农民持续增收难度加大、外贸出口压力较大、财政形势不容乐观等问题，要求市人民政府进一步抓好工业和“三农”工作，抓好对外贸易、预算执行和财源建设，努力改善民生，确保年度计划目标顺利完成。

三、开展执法检查 不断推进依法治市进程

市人大常委会以开展执法检查为切入点，促进法律法规的深入实施，不断推进了我市的依法治市进程。执法检查中，市人大常委会坚持把“一府两院”自查与常委会执法检查有机结合起来，重点对安全生产法、农民专业合作社法和民族乡行政工作条例、城市民族工作条例、湖北省散居少数民族工作条例实施情况进行了检查。

在开展安全生产法执法检查时，执法检查组重点就安全生产法的宣传普及、安全生产制度及设施建设、政府监管责任和企业主体责任落实、事故指标控制及隐患排查治理等情况进行检查，督促市人民政府及其有关部门纠正执法检查中指出的问题，进一步加强领导，强化措施，排查隐患，使全市安全生产形势保持了总体平稳态势。

在开展农民专业合作社法执法检查时，听取了市人民政府及其16个职能部门的情况汇报，并深入各县（市、区）实地视察了8家农民专业合作社，调查了解各类农民专业合作社发展中存在的困难和问题，要求市政府全面落实法律规定的各项扶持政策，想方设法提高农民专业合作社的组织化程度、发挥其引领农民参与市场竞争中的积极作用。

在开展民族乡行政工作条例、城市民族工作条例、湖北省散居少数民族工作条例中，市人大相关工作机构坚持“走出去、请进来”， 上下联动，及时提醒、适时催办，跟踪问效、督促解决了还建城区清真寺、认定三峡村部分村民的民族成份等10余个具体问题。

此外，去年常委会还委托相关工作机构对水土保持法、产品质量法、招标投标法、房地产法、城乡规划法、人防法、生猪屠宰管理条例、企事业单位内部治安保卫条例、无线电管理条例等法律法规开展执法调研，促进有关部门改进执法工作，推动了法律法规在我市的正确贯彻实施。（荆门市人大常委会办公室  朱新富  周围）

责任编辑：陈维斌