“《农民专业合作社法》贯彻实施情况的重新报告满意票25票，满意率96.2%，定为满意等次，市政府及相关部门要认真研究处理审议意见，在规定的时间内向常委会提出审议意见落实情况报告，并接受二次测评；《招标投标法》执法检查审议意见落实情况的报告满意票22票，满意率84.6%，定为基本满意等次，市政府及相关部门要进一步研究审议意见，在规定的时间内向常委会提出处理的补充报告……”今年4月23日，在市六届人大常委会第24次会议上，市委书记、市人大常委会主任宋文豹宣布“双测评双公开”测评结果，并对列席会议的市农业局、招标办等部门提出跟踪监督要求。

监督法对对听取专项报告、审议意见督办作了原则规定。宜都市人大常委会不断探索了“双测评”“双公开”的监督工作新机制，以测评强责任增压力，以督办促整改抓落实，以公开促规范扩影响，在有限的空间进行探索创新实现无限的作为。

初次测评，促使部门平时发力。无论是专项审议还是执法检查，都离不开会议审议这个关键环节。“增强审议监督实效，必须做到议而有决、决而有行、行而必果”，这在宜都市人大常委会达成了强烈共识。宜都市人大常委会拓展创新空间，探索性地开展了监督工作“双测评、双公开”，并审议通过了《宜都人大常委会监督工作“双测评”“双公开”办法》，对测评的原则、主体、内容、方式以及测评结果的处理运用等予以规范明确。“双测评”，即听取和审议专项工作报告、法律法规实施情况报告后，对事不对人，组织常委会组成人员和列席会议的人大代表，按照满意、基本满意、不满意三个等次，开展工作评议，进行满意度测评，即初次测评；听取和审议“一府两院”对落实常委会审议意见情况报告后，开展工作评议，进行再次满意度测评，也即二次测评。《办法》规定，获得参评人员满意票85%（含85%）以上的为满意等次；满意票60%（含60%）至85%的为基本满意等次；满意票60%以下的为不满意等次。初次测评为基本满意或不满意的，将审议意见交由报告机关进一步研究后，就有关事项提出处理的补充报告，或退由报告机关重新报告。二次测评为基本满意或不满意的，常委会将再次形成审议意见，实行跟踪检查，或者依照其他法定形式实施刚性监督。

常委会着眼提高审议报告的效果，对专项工作和法律法规贯彻实施情况进行测评，促使“一府两院”增强责任，改进工作。去年8月，常委会听取和审议了市政府关于全市畜牧生产情况的报告，首次对专项工作进行了测评，引起了强烈的社会反响。常委会专项工作调查组对全市中小型水库整治情况进行了调查后，向市政府反馈了7条调查意见和16个细节问题，市政府未审先改、未评快改，对专项调查反馈的意见和问题全部整改到位，以实际行动和实在效果赢得了常委会组成人员和人大代表的信任，全市中小型水库整治专项工作测评满意率为94%。满意度测评激发了被监督对象重视问题、解决问题的责任感和主动性。

2009年3月，常委会开展了对《农民专业合作社法》、《招投标法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》的执法检查，在听取和审议了3部法律法规实施情况的报告和执法检查组执法检查报告后，组织常委会组成人员、参加执法检查和列席会议的市人大代表，对法律法规实施的主管机关、与每部法律法规实施的相关部门共6个单位的工作进行了满意度测评，《农民专业合作社法》实施情况满意率为59.2%，确定为不满意，《农民专业合作社法》实施情况的报告要“回炉”。市政府及相关部门高度重视，围绕农民专业合作社依法规范运作、扶持农民专业合作社发展等认真整改，极大地改进了工作，收到了明显成效，今年4月向常委会提交的重新报告获得满意。针对提出的加强“网吧”管理审议意见，市政府组织文化、公安、工商、教育、消防、电信等部门联合开展了5次集中整治行动，取缔“黑网吧”2家，查处违法违规经营行为17起罚款3.4万元，拆除了违规设立的电脑150台，整改安全隐患6起，取得了很好效果。《互联网上网服务营业场所管理条例》执法检查审议落实情况满意率为96.2%。

“审议结束后，对专项工作和执法情况进行满意度测评，促使我们‘常怀考试之心、常担不及格之忧’，平时努力工作，审议时认真报告工作，有效克服了‘报告与不报告一个样、报告好与不好一个样’的问题。”如今，“一府两院”及市直部门时刻绷紧人大监督这根弦。

二次测评，审议意见落实掷地有声。“监督能否取得实效，关键在整改是否到位。要强化审议意见落实的跟踪督查，克服审议意见落实好与落实差一个样的问题”。常委会完善督办机制，对常委会审议意见落实情况进行再次满意度测评，有力促进了审议意见落实到位。

去年4月，常委会听取和审议了全市旅游工作情况的报告，形成审议意见交市政府研究处理。市政府高度重视，认真办理，并向常委会反馈了审议意见落实情况。10月，常委会组建专班到5个乡镇和17个涉旅部门、旅游企业，对审议意见落实情况开展了督查，市政府及相关部门采取得力措施，有的放矢抓落实，出台了一系列加快旅游业发展配套政策，清理了旅游行业不合理的收费，旅游行业开展了一系列评选创建活动等，审议意见落到了实处。常委会听取和审议了市政府关于旅游专项工作报告审议意见落实情况的报告，对审议意见落实情况进行了满意度测评，测评满意率为95.2%。

今年4月，常委会开展二次测评，《招标投标法》执法检查审议意见落实情况定为基本满意等次，常委会再次形成了审议意见，实行跟踪检查。市政府高度重视，对再次形成的审议意见逐条研究，强化措施抓好落实。2009年以来，常委会对“一府两院”落实土地管理法执法检查、应对金融危机政策措施落实、惠农惠民政策落实、节能减排、交通重点工程建设、基层法庭建设、预防和查办职务犯罪等23个方面的审议意见进行了跟踪督办，听取和审议了审议意见落实情况的报告，进行了满意度测评，满意率均在95%以上。

“评议是手段，促进我们改进工作是目的。政府及其职能部门要变压力为动力，以整改的实际效果取信于民”。市政府常务副市长蒋正雄列席常委会会议时诚恳表态。对审议意见落实情况进行测评，使“一府两院”在注重程序答复的同时，更加注重问题处理，人大监督做到了决而必行、行而有果。

监督公开，还权于民。“让监督者接受监督，是检验监督水平的具体体现。这不仅是监督形式的改进，更是还权于民的具体展现，采取最广泛、最快捷的方式向社会公开人大行使监督职权的情况，让人大监督置于人民群众的广泛监督之下，人大监督才能有所为有所不为”。常委会认真落实监督公开原则，采取向代表寄送公报、简报、文件等方式，利用宜都人大网等平台，对年度监督计划、专项工作报告、法律实施情况的报告、执法检查报告、常委会审议意见等向代表通报、向社会公开，让人大监督接受群众监督。重点加强对监督结果的“双公开”，无论专项工作和法律法规实施情况、审议意见落实情况满意度测评结果是优是劣，一律现场公布，并在电视台连续一周发公告对外公布，在宜都门户网、宜都人大网发公告向社会公开。采取最广泛快捷的方式及时向社会公开监督工作情况，既增加了被监督者的压力，促使其肩上有担子、工作有目标，也增强了人大监督行为的透明度，扩大了人大监督的影响力。（宜都市人大常委会办公室向家金　周先洪）