2005年来，尤其是换届以来，西陵区认真贯彻中央和省、市、区委关于人大工作的精神，不断加强和改进人大工作，人大权威、地位不断提升，工作程序不断规范，监督实效日益明显，人民代表大会制度的优越性充分发挥，为加强我区民主法制建设，推进依法治区，建设繁荣、文明、和谐西陵做出了应有贡献。

一、找准切入点，依法决定重大事项

依法对经济和社会发展中的重大事项行使决定权，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。西陵区人大常委会以财政性资金投资重点项目建设为切入点,在科学行使决定权方面进行了积极的探索。区人大常委会在广泛调查研究的基础上，报经区委同意，审议通过了《关于加强对区级财政性资金投资重点建设项目监督暂行办法》，对政府纳入年度预算、单项拟投资额度在500万元以上和未纳入年度预算、单项拟投资额度在300万元以上的区级财政性资金投资进行的新建、改造、扩建项目依法决定和监督；如需变更，变更部分超过总投资额10%以上的，要报经区人大常委会备案。《办法》同时从区政府投资重点项目建设的立项、招投标、资金、质量、进度、安全生产等方面作出了明确规定，对重点项目建设的事前、事中、事后的监督，提高工程效益和质量等方面提出了明确要求。本届以来，先后对发展大道、黄河路、石溪路、葛洲坝实验小学体操馆、窑湾卫生院、绿萝路小学等8个财政性资金投资重点建设项目进行了决定和监督，涉及金额1.2亿元，为规范政府投资行为，推进民主科学决策，保证财政性资金投资重点建设项目的工程质量和投资效益发挥了较好作用。

二、创新工作方式，增强代表工作活力

人大代表是人民代表大会的主体，区人大以增强代表工作活力为重点，不断创新工作方式方法，取得了较好成效。一是成立专业代表活动小组，提高代表活动的针对性和实效性。出台了《西陵区人大专业代表活动小组工作意见》, 首次在全区启动专业代表小组活动。人大代表除了在不改变原以选区或选举单位编组的前提下，再将职业、行业和特长相近的代表编排成区域经济、财政计划、城建环保、教育科技、文化体育、法制建设6个专业代表活动小组，全区四分之一的代表成为专业代表小组的成员。两年来，已经组织专业代表小组开展活动20多次，收到了较好的效果。二是开展“三联”活动，畅通与代表活动的联系。三联即：人大主任联委员、委员联代表、代表联选民。人大常委会出台了《西陵区人大常委会“三联”名单安排方案》，6名人大主任、副主任分别联系19名委员，19名委员平均每人联系10名人大代表，190多名代表又按照《人大代表联系选民制度》采取形式多样的方式联系选民。“三联”的主要方式是在“三会”之前进行走访、座谈，广泛了解和掌握代表与选民对人大常委会及“一府两院”的意见和建议，提高工作的民主性。三是大力推进代表“双争”（争做人民满意代表，争做优秀人民代表）活动，将“八个一”作为活动的主要内容，即：代表每年参加一次以上有关人大工作的学习或培训；每年走访选民、征求选民意见一次以上；每年接待选民一次以上；每年回选区向选民述职一次；每年参加一次以上视察或调研活动；每年提一条以上议案、建议和意见；每年参加一次以上所在社区的活动；每年帮扶一个困难家庭或一个下岗失业人员，或者资助一名贫困学生。人大常委会为每位人大代表印制了“履职卡”，根据代表履职情况一年一考核，年底在代表大会上对优秀人大代表进行通报表彰。四是开展“人大代表之家”活动。在窑湾乡和中心城区各街办进一步完善了“人大代表之家”，公布了新当选的市、区人大代表的姓名、照片、联系方式等资料, 并做到人大代表的权利、义务、代表活动的主要制度上墙，全区人大代表以“人大代表之家”为平台，开展了丰富多彩的活动，五年来为群众办好事实事千余件。

三、深入贯彻监督法，推动规范化建设

监督法实施之后，我们把监督的贯彻落实与推动人大工作创新结合起来，采取了系列措施：一是扎实开展了宣传活动。区人大制定了监督法学习贯彻实施方案，在全区开展了“监督法学习宣传月”活动，活动期间，聘请专家向区级领导、常委会组成人员、部分人大代表及国家机关工作人员进行了专题培训；邀请 “一府两院”有关领导及政府组成部门负责人就全面深入贯彻落实《监督法》召开了研讨会；在人大机关举办了学习专栏；对有关文件和制度进行了清理。支持干部参加各种培训，派出20多人次参加上级相关部门举办的专项业务培训。通过学习，人大机关工作质量、工作效率和干部的整体素质得到了提高，为搞好人大工作奠定了基础。二是进一步完善制度和程序。依照监督法的规定，先后对历届制定的61件制度进行了全面修订和完善，归纳整理了19件制度，汇编成册，印发全体代表的“一府两院”有关部门。三是提高常委会会议质量。把贯彻监督法与推进工作方式创新，提高常委会会议质量结合起来，重点把好“五关”:①选题关。严格按照《监督法》规定的六个渠道，在广泛听取相关意见之后，再拟定常委会拟听取的专项工作报告的内容，经常委会会议审议通过后，向社会公布。②视察关。组织代表或专业代表小组进行执法检查和视察，总结经验，找出问题。③审议关。委员们根据工作报告所提的情况和调查视察所掌握的第一手资料，提出符合实际，切实可行的建议。④票决关，对专项工作报告进行满意度测评。⑤办理关。要求各有关工委加强与“一府两院”的联系，了解人大交办的整改意见或作出的决议、决定、审议意见的办理落实情况，并按要求向常委会反馈，保证监督的效果。

四、改进机关作风，提高服务水平

一是加强作风建设。换届伊始，区人大常委会作出了《关于加强自身建设的决定》，从政治、思想、组织、作风等五个方面对新一届人大常委会的自身建设提出了明确要求。并且，针对换届后新进干部较多的实际，在全体机关大力开展了责任建设活动。在责任建设的过程中，组织干部群众重点学习《责任胜于能力》、《细节决定成败》、《立足本职》、《致加西亚的一封信》等职业道德的书籍。在全机关干部职工开展责任建设大讨论，围绕“我的责任意识的履责能力强不强”进行自我剖析，自查自纠，撰写个人自查报告。根据干部思想和工作实际，建立健全了责任建设的有关制度，完善激励竞争机制、绩效考核制度和责任追究制度。通过责任建设活动，进一步增强了人大干部职工乐于干事、敢于负责的责任意识，建立了权责清晰、赏罚分明的责任体系，培养了爱岗敬业、乐于奉献的履责能力，树立尽责者荣、失责者耻的责任道德，营造了求真务实、争创一流的机关文化，增强了做好人大工作的责任感和使命感，提高了机关工作的效能。二是深入学习实践科学发展观。深入学习实践科学发展观。按照全市的统一部署，区人大常委会党组和机关去年开展了深入学习实践科学发展观活动。在这次学习实践活动中，区人大机关以“全面履行人大职责，促进全区经济社会又好又快发展”为主题，周密部署、精心组织、扎实推进，较好地完成了各项任务。通过开展学习实践活动，一些影响常委会职能作用发挥的突出问题正在逐步解决，实现了党员干部受到教育、履职能力得到提高、人大工作得到推进的目标。三是开展文明机关创建活动。坚持不懈地开展文明机关创建活动，本届以来，多次被授予市、区文明单位称号，机关的整体形象和服务水平进一步提高。（宜昌市西陵区人大常委会副主任  祁必清）