——宜都市人大常委会聚焦民生开展监督工作侧记

民生无小事，枝叶总关情。近年来，宜都市人大常委会情系百姓的衣食住行、安危冷暖，将“民生”作为人大监督的主旋律，着力推动解决民生难题，促进了全市经济社会和谐发展。

就业有“位子”　居住有房子

就业是民生之本，安居为民生之要。就业和安居是群众关注的热点，是每年人代会关注的焦点，也是市人大常委会监督的重点。

近年来，宜都人大通过专题调研、执法检查、听取专项工作报告等多种形式加强对就业再就业工作的监督推动力度，使全市劳动和社会保障水平不断提高。在人大常委会支持与督促下，宜都在全省率先建立了被征地农民就业和养老保障制度，让失地农民真正得到实惠。一是建立下岗失业人员和农村劳动力就业培训、下岗失业人员小额贷款担保、下岗失业困难人员及退休人员医疗保险补贴、困难群体大病救助、城乡低保等一系列制度，帮助困难群众解决生产生活难题。累计发放贷款4238万元，支持下岗失业家庭816户，带动就业人员近2000人。近3年新增就业人员2万余人，转移劳动力就业2.6万人。全市17.1万农村总劳动力，从事非农产业人数达12.81万人。同时，推进“全民创业”，以创业促就业。二是出台一系列优惠扶持政策，鼓励本地能人就地创业和外出人员回乡创业，2009年新增民营企业400家，总量已达1000家，年产值50亿元，新增个体工商户4000户，总量达1.3万户。创办了中小企业创业园，拿出2.73亿元资金支持中小企业发展，新增1000万元担保基金扶持全民创业，担保贷款已达3.52亿元。2009年，宜都获得“全国百佳全民创业示范县市”殊荣。

在群众安居问题上，在市人大常委会的积极推动下，宜都市每年都把廉租房建设、农村困难户危房改造作为市政府实事工程写进《政府工作报告》，列入重点民生工作考核范围。自宜都将农村困难群众危房改造列入重点民生工程以来，到2009年已支付补助2500多万元，部门帮扶300多万元，改造面积达27万平方米，使3000多农户告别了危房，搬进了宽敞、明亮、安全的新居。为了解决城镇低收入家庭的住房难题，宜都市对城镇低收入家庭实施住房补贴和租房补贴制度，年发放廉租房租金补贴211万元，同时，投入近3亿元，新建经济适用房、廉租房、还建安置房3200套50万平方米。

水通了　电通了　路通了

水、电、路，与百姓的生活息息相关，是民生热点问题。历年的人大代表建议，反映“水、电、路”方面问题的，占建议总数的30％左右。供水、供电、交通部门，都是历年的建议承办“大户”。此类建议，也是市人大常委会历年跟踪督办的重点建议。

水是生命之源。宜都市潘家湾乡、松木坪镇等山区乡镇，由于群众用水需求的增加和原供水管道的老化，经常出现停水、缺水、水质差等问题，严重影响了群众的生产生活。用上干净、卫生、方便的自来水，成为广大群众的期盼。在深入走访的基础上，廖再坤等多名人大代表在历年的人代会上多次提交了关于加强农村安全饮水工程建设的建议。群众所盼，代表所呼，人大所想，政府所为。在市人大常委会的监督支持下，宜都市将农村安全饮水作为民生工程来抓，“农村安全饮水”成为历年政府工作报告中的十大实事工程之一。“实施1.5万人口安全饮水项目”、“解决4万农村人口的安全饮水问题”、“农村饮水安全覆盖率扩大到95%”、“基本实现农村饮水安全全覆盖”，翻开近4年的宜都市政府工作报告，可以看到宜都市在农村饮水安全工程建设工作中坚实的步履，倾注的心血，取得的成绩。近年来，宜都累计投入6000多万元，完成农村供水工程25个，安装主管道202公里。123个村中已有70个村通了自来水，农村安全饮水覆盖率达到92%，在全国名列前茅，被列为全国饮水安全工程建设示范县市。

让群众用上方便电、放心电、舒心电，同样是宜都市人大常委会着力推动的民生实事。在“人大代表走访月”活动中，不少代表反映，实行电费邮储预存代缴之后，因为路费多于电费，不少群众心生怨言，希望能够改进农村电费缴纳方式，方便农民交费。市人大常委会将此建议以书面的形式转交市政府，并由常委会副主任带队到市供电公司现场督办。供电部门积极行动，寻求方便农民的特色服务之路。2010年7月，供电公司与市供销社联合开发的“一站式收费平台”正式启用。该平台的启用，有效弥补了预存代缴模式存在的邮政点少、便民服务站不能代收签约电费、农民缴纳电费可能增加的交通费用负担等问题，实现了农民用电缴费不出村，在全省县市级属首创。目前，宜都127个村已建成一站式缴费平台网点115个，山区农民像城市居民一样，不出村就能享受用电缴费的便利。在提供优质服务的同时，加大山区农村电力设施投入力度，累计投资3.6亿元，全面完成农村电网改造，形成了以500KV主网架为依托、220KV和110KV为骨干网架、35KV线路向各乡镇输电的电网格局，为宜都经济社会发展提供了充足的能源保障。

随着宜都经济社会的发展，出行难成为市民反映强烈的问题。市六届三次人代会上，万平等8名人大代表提交了《关于加强城市公交建设与管理的建议》。宜都人大高度重视城市公交发展问题，将此建议作为重点建议，加强跟踪督办。人大常委会组织代表视察了交通工作，并由常委会副主任带队，深入到建议承办部门督办建议落实情况。市政府及交通部门积极行动。市主要领导和分管市领导多次组织交通、财政、交通运输集团等单位和部门召开专题办公会，研究部署公交发展问题。交通部门对陆城城区公交车进行收购，重新组建了公交公司，实行公车经营、政府补贴。华运集团筹资280万元，更新车辆31台，新购了10台新车，新增了1条城区环线线路，修建了30个临时站牌。陆城城区公交客运车辆达到41台，客运线路达到5条，覆盖主城区的公交网络基本建立。同时，为了解决群众的出行难问题，宜都市投资7700万元，建成通村水泥路385公里，使全市通村水泥路达到1485公里，公路通车里程达到2832公里，在全省率先实现了村村通水泥路、户户通晴雨路、村村通客车。宜洋、陆渔两条一级公路开工建设，刘家嘴、石羊河大桥和清江一桥改造等重点工程竣工通车，一系列里程牌式的重要交通建设项目的实施，拓宽了宜都现代化交通的骨架。

“吃”得好　“医”得起

民以食为天。为了让群众“吃得好”，宜都市人大常委会加强食品卫生安全监督工作，筑牢食品安全防线，守护人民群众生命健康安全。常委会多次组织人大代表开展食品安全专题视察调研，跟踪督办代表关于强化食品卫生监管的建议，并将《食品安全法》纳入监督计划，开展了执法检查。执法检查组深入集贸市场、食品超市、餐饮场所，重点检查宣传法律法规、食品的生产经营许可制度执行、对食品安全事故的应急处理等方面情况。常委会专题听取了市政府关于食品安全工作的情况汇报，提出了加强监管力度、消除监管盲区、建立长效监管机制等建议。市政府高度重视，迅速行动，对中心城区农贸市场进行大规模、高标准改造；进一步理顺建设管理体制，改变部分市场存在的有人建无人管、政出多门交叉管理的问题；完善市场物业管理，提高了市场卫生、水电保障等市场服务管理水平；加大市场监管力度，严把食品卫生质量关，杜绝垃圾、有害食品流入市场。通过多措并举，市场管理水平、经营秩序、食品质量有了很大改观。

2006年，宜都被纳入全省第三批新型农村合作医疗试点县（市）之一。如何保证新型农村合作医疗制度在全市更好地贯彻实施，切实解决好农民“看病难、看病贵”问题？宜都人大加强对新型农村合作医疗工作的监督。通过“一听”、“二访”、“三查”、“四汇报”等方式，使监督工作常态化。针对常委会提出的“政策宣传到位、制度执行到位、基金管理到位”的意见，市政府及相关单位积极探索进一步完善新型农村合作医疗制度的有效措施，实行新农合补偿与农村医疗救助信息共享，全市17家新农合定点医疗机构实行了参合农民住院就医后当场结算新农合补偿和医疗救助补助资金的“一站式”服务。为全市161家乡村两级门诊统筹定点医疗机构配置电脑、装配读卡器等，建立了拓展至市外、延伸到村室的“一卡通”信息化管理。逐步推行与宜昌市定点医疗机构通过网上审核，对市外转诊住院病人实现直补结算。2009年，全市参合率达到98.86%，全年基金补偿161998人次3315.44万元，住院补偿24304人次2862.73万元。“新农合”制度在宜都实行以来，参合农民累计补偿近亿元。

宜教之都　　宜学之都

2007年，国家教育督导团对宜都“两基”工作给予高度评价，盛赞宜都是“宜教之都”、“宜学之都”。近年来，宜都教育花开满园，捷报频传。近三年来，全市高考质量年年稳居宜昌市前3名；中考质量综合评估居宜昌市前列；小学统考成绩名列义务教育学校调考全省第一。在2010年高考中，宜昌文理科状元均花落宜都，有四人被清华大学、北京大学录取。

宜都人大高度关注全市教育事业的发展，每年围绕一两个重点，加强调查研究，加大监督力度，采取多种方法和形式，将建议与帮助并举、监督与支持并重贯穿始终，推进宜都阔步向教育强市迈进。

随着县域经济的发展和城市化水平的提高，宜都城区常住人口数量不断增加，城区小学班额过大、学校布局不合理的问题日益凸显，家长及社会各界对此问题反映颇多。针对这一问题，宜都市人大常委会组织人大代表走访了陆城城区各小学的校长、教师和部分学生家长。了解民意后，代表们集思广益，向市政府提交了《陆城城区小学布局现状及建议》，引起了市政府的高度重视。教育部门与代表们多次座谈、沟通交流，在代表们建议的基础上，向市政府提出了兴建宜都市杨守敬小学的请示，并获批准。2009年秋季，投资近3000万元、按全省一流的标准设计建造的杨守敬小学投入使用，从根本上解决了城区小学班级人数严重超编的问题，使学生们享受到更优质的义务教育。

为了让每个孩子都“有学上”，在市人大常委会的监督推动下，在全省率先出台《宜都市义务教育阶段贫困学生资助管理办法》、《宜都市资助贫困学生就读高中和大学管理办法》，在全省率先实行了从义务教育、高中到大学的全程资助，切实解决了贫困学生上学难问题。义务教育阶段贫困学生除享受国家的免费政策外，政府免费提供作业本；对高中（包括中等职业技术学校）家庭经济困难学生每年资助500元学费，每月补助60元生活费；贫困学生上大学，政府一次性资助1000-2000元学费，每月补助生活费100元；就读市特殊教育学校学生除享受“三免一补”的政策外，每月还有180元补贴。全市义务教育阶段连续五年实现“零辍学”目标，所有的贫困学生都得到了资助，五年来无一人因家庭经济困难而失学。

在解决“有学上”的问题后，宜都全力保障教育投入，不断优化教育资源配置，回应群众“上好学”的期盼。实施义务教育新机制改革，逐年提高义务教育阶段学校生均公用经费标准，2009年，小学生人均公用经费达到340元，初中生人均公用经费达到550元，分别高出全国平均水平的13.3%和10%。大力实施危改工程、寄宿制学校建设工程、新农村卫生新校园工程等，开展初中标准化学校创建，彻底改变了中小学面貌。累计投入7.3亿元，完成了农村寄宿制学校标准化改造等一批重点工程，所有的农村小学均达到宜昌市农村寄宿制示范小学标准，9所初中通过宜昌市标准化建设验收，有35所中小学被宜昌市命名为“花园式”学校，有28所中小学步入宜昌市示范学校和名牌学校行列，宜都一中被评为湖北省示范学校。同时，合理调整学校布局，全市小学校点由2004年底的70所调减到26所，保留3所高中，力争教育资源利用最大化，促进城乡教育均衡发展。

每年安排20万元资金，安排30条专线公交车，解决6000名山区中小学生上学、放学“乘车难”问题；加强托教机构管理，让“托管园”成“放心园”；选派优秀教师到农村中小学支教；建立留守子女关爱中心......人大代表提交的关于教育发展的建议，通过政府及相关职能部门的努力，一件件得到落实。人大代表的建议办理工作在掌声中落幕，人民群众对教育的满意意度越来越高，全市教育事业快速发展，教育综合发展水平居宜昌市前列。

社保网　　安全网

“听说在宜都，乡镇集体企业退休职工也能拿到计划生育奖励金，周边县市的朋友都非常羡慕我！”近日，宜都一乡镇集体企业退休职工周某领到3500元企业退休职工计生奖励金，喜上眉梢。市人大代表詹忠会同样倍感喜悦，想不到，自己的一条建议，催生了全市计划生育新政的出台。

计生群众作为一个特殊的群体，在养老、生产、生活等问题上，比其它人群有更多后顾之忧，也受到各级人大代表更多的关注。在深入走访的基础上，詹忠会提交了《关于全面落实计划生育奖励政策的建议》，反映目前仅国有和市直企业退休职工落实了计生奖励金，同样是为计生国策作出了贡献，乡镇企业退休职工期盼也能享受此政策，并呼吁在落实好各级已出台的计生优惠政策基础上，立足宜都快速发展实际，出台惠民计生新政，使计生家庭享受更多实惠。

该建议得到市人大常委会高度重视，被列为2010年度重点建议。市政府成立了重点建议承办专班，认真抓好建议落实。以此建议的办理为契机，市人口计生局协同相关单位，认真研究计生优惠政策与新农保、新农合等普惠政策的衔接问题，探索出台计划生育利益导向机制新政策。经市委常委会专题研究，具宜都特色的城乡一体化计生利益导向机制全覆盖奖励政策在全省率先出台。该政策包括将企业退休职工计生奖励对象扩展至全体城镇职工、对计生家庭增发养老金、实施城镇居民计划生育补贴、发放特殊对象计生奖励等多项内容。全市近40万人口中将有34万计生人群享受到此项优惠政策，五年内市财政将投入500万元发放奖励扶助资金。

一条代表建议，催生了计生新政的出台。在它的背后，彰显的是“民生无小事”的为民情怀。有了这份情怀，宜都市委、市政府的政策所出、心之所系都围绕着“民生”二字。有了这份情怀，民生冷暖，成为宜都人大的监督指南。为解决群众“老有所养、病有所医、困有所助”等民生难题，让百姓共享公共财政阳光，宜都人大将新型农村养老保险、新型农村合作医疗、城乡低保等工作列入监督重点，通过执法检查、视察调研、建议督办等形式，为全市社会保障工作当好“推进器”。

在人大常委会的监督支持下，宜都在全省率先启动了新型农村社会养老保险，并被纳入全国首批新农保试点，参保人数达8.4万人，当年发放养老金3283万元，目前已有4万多名65岁以上的农村老人每月通过直达账户领到养老保险金。新型农村社会养老保险制度的建立，标志着宜都在全省率先实现“全民社会保险”，实现了真正意义上的养老保险制度全覆盖。

为解决群众“病有所医”之忧，宜都建立了城乡医疗保障体系。完善了大龄下岗失业困难人员医疗援助、医疗补贴办法和灵活就业人员医疗保险试行办法，在全省率先完善城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗制度，对残疾人、低保对象保费由政府全额补贴，实现了城乡居民基本医疗保险全覆盖。

宜都着力于让弱势群体共享改革发展成果，建立了新型社会救助体系，实现了“困有所助”。在全省率先实施了农村低保制度，城市低保做到了应保尽保；在全省率先出台了大龄下岗失业困难人员社保援助和社保补贴办法；建立了城乡贫困群体大病医疗救助制度，3万人城乡居民享受大病医疗救助；农村五保提高了供养标准，实现了应保尽保，集中供养率达到82%；对城乡困难群体实行水电、房租优惠、临时生活困难补助，月人均超过130元，大大高于全省平均水平；农村特困群众救助对象达4455户10617人，农村土坯房住户减少到19.6%。

目前，全市社会保险覆盖面累计达到20.3万人次。“五保”老人集中供养率达到85%，城乡低保对象近4万人，全部实现应保尽保。

既要金山银山　　更要绿水青山

水汇两江秀，业聚宜都兴。今日宜都，围绕“在全省率先进入全国百强、在全省率先实现全面小康”的宏伟目标，抢抓机遇、乘势而上，绽放出科学发展之花。连续6年荣获湖北省县域经济发展先进县市称号，其中2006年、2007年连续两年蝉联全省第一，2008年位居第二。在中部百强县市的排名由2006年的65位上升到32位，在全国县域经济基本竞争力排名由2006年的348位上升到205位。

为了助推“既要金山银山，更要绿水青山”目标的实现，宜都市人大常委会不断强化对环境保护的监督，着力推进全市环境保护与经济建设的协调发展。近年来，市人大常委会听取和审议了全市节能减排计划执行情况的报告，开展了《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，多次深入企业视察、调研，既认真履行监督职能，又积极为企业治理污染把脉开方，对环境保护工作和治理污染先后提出了60多条意见和建议。历经人大常委会坚持不懈的监督和跟踪督办，全市实现了生态与经济的“双赢”。近年来，宜都以促进节能减排为目标，加快调整投资结构，构建了企业小循环、园区中循环、产业大循环的新格局。全市共引进产业链配套、循环经济项目150多个，组织实施循环技术攻关项目64项。全市度电产出同比上升17.9%，吨标准煤产出同比上升18%，亩平规模工业产值166.7万元，同比上升15%，提供税收4.6万元，同比上升20%。同时，宜都突出优势产业、骨干企业、高端产品，扶持发展新产品、新技术、新工艺，重点发展生物医药、精细化工、新型建材、新型电子等新型产业和环保产业，并促使小水泥、小轧钢、小化肥、小造纸、小砖厂“五小”企业490家关停，推动150家企业投入10亿元转产转型。全市已累计投入环保治理资金8亿元，引导企业投入15亿元，开展工艺改造、设备更新，达标排放、生态发展。2009年，全市循环经济产值达到160亿元，占到全市规模企业工业产值的70%以上。在经济总量快速增长的同时，实现了污染排放大幅下降、环保生态明显改善。全市万元地区生产综合能耗降低5%，化学需氧量排放总量下降29.1%，二氧化碳排放总量下降8.8%，空气优良天数率达到95.73%，城市功能区水质达标率100%，环境容量比大大提高。宜都先后荣获“全国城市绿化先进集体”、“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”等荣誉称号，连续三届在湖北省城市规划建设管理“楚天杯”竞赛中位居县市组第一名。（宜都市人大常委会办公室   李姜洁）