——宜昌市人大常委会监督“三农”工作侧记

对“三农”工作实施有效监督是人大农村工作的重要组成部分，是支持政府做好“三农”工作的重要推动力量。近两年来，特别是监督法和湖北省实施监督法办法颁布以来，市人大常委会结合实际，围绕“三农”工作中的特点、重点、难点、热点问题，积极探索人大农村法律监督和工作监督方式，监督水平得到提高，初见成效，促进了农业增效和农民增收，推动了农村经济发展。

一、突出特点抓重点，有效监督法律实施

涉农执法检查是对法律实施监督的有效形式，必须紧紧围绕经济和社会发展的重大事项和农民普遍关注的问题开展。

柑桔、蔬菜、茶叶、畜牧、水产、中草药六大特色产业是市农业的发展方向，六大特色产业发展的快慢，直接决定农民收入的高低。六大特色产业的发展，一直是市人大常委会高度关注，服务“三农”开展监督工作的重点。近几年来，全市扶持畜牧业发展的力度不断加大，养殖规模不断扩大，重大动物疫病防控取得明显成效，养殖效益不断提高，畜牧业呈现持续快速健康发展的良好势头，畜牧业从六大特色产业中脱颖而出，成为市农业发展、农民增收的亮点，全省畜牧业养殖大市。2009年8月下旬至9月上旬，市人大常委会对畜牧法的贯彻实施情况开展了执法检查，执法检查组先后赴兴山、当阳、枝江等地，实地了解畜牧法贯彻实施情况，同时还听取了市政府及行政主管部门的情况汇报。在常委会第十九次会议上，执法检查组组长、市人大常委会副主任张为民同志向大会报告执法检查的情况，充分肯定了市政府及相关部门深入贯彻实施畜牧法取得的成绩，对畜牧业发展融资难、用地难、粪污治理难，畜牧业内部结构不合理，畜牧产业化经营体系不健全，畜牧产品安全监管体系不完备，畜牧业执法和服务体系还不够完善等存在的不足和问题提出了建议。市人大常委会会议经过审议，形成了积极引导畜牧业结构调整和发展方式的转变、严格依法监管确保畜牧产品质量安全、健全和完善畜牧业执法和服务体系、坚持产业发展与保护环境和谐一致等4条审议意见，转交市政府办理。此次执法检查对进一步深入贯彻实施畜牧法及其相关法律，强化依法治畜，加快市畜牧业发展起到了积极的促进作用。

二、突出热点抓难点，有效促进专项工作

如何提高农业综合生产能力一直是市“三农”工作的热点问题。提高农业综合生产能力涉及到政策、资金投入、电力、通讯、农田水利基础设施建设、良种、化肥等方方面面，市人大常委会通过调查后认为，提高农业综合生产能力最大难点和最迫切需要解决的两个问题是要加强中小型农田水利基础设施建设和迅速改变贫困地区落后面貌。因此市人大常委会于2009年和2010年分别建议常委会听取市政府关于中小型农田水利基础设施建设和扶贫开发情况两个专项工作报告，以促进两个难点问题的较快解决。为促进这两个难点问题的解决，市人大常委会深入乡村，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会、与农民群众交谈等形式，开展调查研究，掌握了基本情况。

2009年11月常委会会议听取了市政府关于中小型农田水利基础设施建设情况的报告，会议审议认为，市政府及水利行政主管部门高度重视农田水利基础设施建设，亮点突出，成效显著。但任务仍然十分艰巨，建设投入仍显不足；部分小型水利设施存在管理制度不够完善，影响了工程效益的发挥；基层水利技术力量较薄弱，不适应水利设施项目建设的需要等问题亟待解决，为此提出了要进一步加大农田水利基础设施建设投入力度，要进一步加大农村饮水安全工程建设力度，要进一步加强中小型农田水利基础设施建设管理力度，要进一步加强水利技术队伍建设力度共4个方面14条具体建议的审议意见。

2010年7月，常委会会议听取和审议了市政府关于全市扶贫开发情况报告，在充分肯定扶贫开发工作取得成绩的基础上，会议针对全市扶贫开发工作任务仍然十分艰巨，贫困人口多，贫困地区基础设施建设条件差，自我发展能力弱，脱贫致富的基础仍然不牢，与发达地区相比差距还在拉大，现阶段扶贫资金投入总量明显不足，扶贫资金投入现状与扶贫任务要求之间的矛盾还十分突出的实际问题，提出要切实做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的“有效衔接”，要加大扶贫开发资金投入的力度，要积极谋划，做好新一轮扶贫开发工作的审议意见，市人大常委会还建议将市扶贫办恢复为行政单位，尽快理顺扶贫开发工作体制机制，并得到了市委主要领导的高度重视。

三、突出督办抓效果，意见建议“花开有果”

人大常委会审议意见是人大常委会对“一府两院”实施依法监督的重要载体，切实提高审议意见的质量，充分发挥审议意见的作用，督促审议意见的办理落实，是履行人大监督职能，提高监督实效的关键。近两年以来，市人大常委会创新监督方式，通过常委会会议来表决政府办理审议意见的情况，促进了审议意见的办理落实，促进了相关法律的实施和政府专项工作的开展。

2010年上半年，市人大常委会对畜牧法执法检查报告和中小型农田水利基础设施建设报告的审议意见办理落实情况进行了检查，提出了审议报告，认为市政府对两个审议意见的办理工作高度重视，主要领导及时作出批示，全市各级政府及有关职能部门切实加强领导，采取得力措施，认真办理，抓紧整改落实，效果较好。如市人大常委会关于全市中小型农田水利基础设施建设的审议意见提出的4个方面14条具体建议，市政府都逐一不漏的进行了办理：在“进一步加大农田水利基础设施建设投入力度”方面，2010年共争取项目资金到位4.98亿元，比去年增加1.6亿元，使全市农田水利项目增多、建设进度加快。在“进一步加大农村饮水安全工程建设力度”方面，今年已全部完成34.73万农村人口饮水安全工程任务，并针对全市还有153万农村人口饮水不安全的实际，已纳入“十二五”规划，全市完成农村人口饮水安全工程建设，使全市农村人口基本实现饮水安全。在“进一步加强中小型农田水利设施建设管理力度”方面，市政府及职能部门对水利工程项目建设管理、施工监督管理、资金监督管理、小（二）型水库管护、群众自主管理等方面都建立和完善了管理办法，建立起了长效管理机制，有效促进了水利工程建设和管理的科学化、规范化。如群众自主管理方面，当阳市黄陵用水协会制定完善了工程、灌溉、财务、档案、筹资投劳、民主议事、会员责任与义务、执委会职责等12个方面的规章制度，为协会独立运营、自我管理、自我服务奠定了基础，使拥有6个村、1270农户会员、渠道4.4万米、灌溉面积1.68万亩的农户用水协会管理井井有条，用水和谐有序。在“加强水利技术队伍建设力度”方面，全市水利系统新招35名水利专业大学生，于今年初全部进岗到位，去冬今春全市培训水利技术人员320人次，使我市水利技术力量得到充实，队伍素质得以提高；不断完善基层水利服务体系建设，强化水利建设技术指导，综合服务功能进一步增强。畜牧法执法检查报告审议意见的办理落实使我市畜牧业逐步走上法制化管理轨道，畜牧业各项经济指标全面增长，畜牧业占六大特色产业产值比重增加到55%，成为六大特色产业的第一大产业，成为农民增收的支柱产业。根据市人大常委会的审议报告，常委会会议通过票决的形式对两个审议意见办理情况进行表决，都获得满意通过。通过对审议意见的督办，我们深刻体会到，人大监督工作要出实效，首先必须“出题”要准，其次“出招（建议）”要实，其三督办要“狠”，这样才能做到政府全面“答题”，顺手“接招”，“花开有果”，达到人大监督、支持政府做好工作的目的。

人大代表是权力机关的组成人员，人大代表提出议案、建议和意见，是依法履行职责的重要形式。今年8月是市人大常委会的代表议案、建议办理督办月，我们坚持领导牵头办理代表议案建议，不断改进办理方式，加强与代表联系沟通，注重办理实效。对四届人大四次会议市人大代表提出的涉农建议29件办理落实情况进行了跟踪督办，对四届人大五次会议市人大代表提出的涉农建议21件进行督办，各建议承办单位都高度重视，认真办理落实，办理中都与市人大代表进行了联系沟通，并进行了正式答复，促进了“三农”工作。

市人大常委会不断研究总结人大农村工作出现的新情况、新特点和新问题，积极探索开展人大农村监督工作的新举措，促进农业增效，农民增收。（宜昌市人大常委会办公室   袁汝海  郑鹏）