城市建设与经济社会发展紧密相连，在区域发展中有着重要的带动作用。搞好城市规划建设管理，让人民群众享受美好的城市环境，符合科学发展观的要求，对推动区域经济社会又好又快发展具有积极而深刻影响。加强城市建设管理工作的监督，提升城市经营水平，是人大及其常委会义不容辞的责任。笔者认为，人大常委会要着重从三个方面入持，致力于城市可持续发展，加快推进城镇化进程。

一、抓龙头，强化规划执行力度

规划是城市建设和发展的龙头。规划不合理，必然导致建设不合理、不配套，增加管理难度，导致城市建设管理恶性循环。要本着对人民负责、对历史负责、对子孙后代负责的态度，加强对规划编制和执行的监督力度。一是突出前瞻性，修编总体规划。要立足实际，注重历史文化底蕴、传统文化内涵、民族建筑风格、自然风貌特色、公共绿地空间的统一与融合，坚持高起点、高标准、高水平，科学超前规划，凸显规划的战略性和前瞻性，充分体现时代特征、现代气息、地域和民族特点，形成既适应长远发展，又满足当前实际建设需要的总体规划。二是突出特色性，完善控制性详规。综合考虑人口规模，准确定位城市发展的目标，科学确定城市发展方向、功能布局、建筑风格等，合理布局城市功能分区，编制完善片区控制性详规。三是突出合理性，制定专业规划。依据总体规划，编制完善市场规划、产业发展规划、物流规划、城郊规划、旅游规划等相关专项规划，科学布局社会公共服务、基础设施建设项目，完善规划体系，提高规划水平。为城市提供科学的建设和管理依据。四是坚持严肃性，加大规划执行力度。城市建设规划经人大批准后实施，具有法定的权威性和约束性，必须坚决执行，严禁随意变更。要牢固树立“规划就是城市宪法”的理念，严格执行规划评审、重大项目专家论证、规划审批审签制度、项目跟踪管理等制度，真正体现“铁规划、铁管理”的原则。加大规划执行检查监督力度，开展各项专项治理，严肃查处突破规划、乱占滥建等违规行为，坚决杜绝任何人以变相授意、无理干预等方式改变功能布局、开发强度、主要指标、规划范围等行为，坚决维护规划的权威性和严肃性，真正发挥规划对城市建设的先导作用。

二、抓支撑，打造城建精品工程

项目建设是城市发展的强大支撑，要围绕拓展城市骨架、改善城市风貌、树立城市形象、打造城市品牌、提升城市品质的要求，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查、视察调研等监督方式，加大监督力度，全面推进城市建设。一是支持规模发展。坚持集中建设、规模发展，努力使工业向园区集中、居民向小区集中、建设用地向规模化集中，监督政府加大项目策划力度，建设具有区域优势、特色鲜明、主导性强和政策支持力度大的重点建设项目。加大对城市道路、房地产开发、安置区建设、保障性住房建设、老城区改造等建设项目实施情况的监督，扩大城市规模，体现整体效应。二是完善城市功能。坚持城市建设与公共配套设施同步，努力建设高标准的道路、供水、供气、供电、排污、公厕、园林等市政设施，完善城市功能。三是促进依法办事。城市建设必然伴随着大量的征地拆迁，必须严格依法办事，切实维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。要研究制定符合实际，符合国家相关政策规定、法律规定的征地拆迁政策措施，规范征地拆迁行为，促进城市项目建设顺利进行。四是保障建设质量。通过开展对项目建设工程的监督，督促建设业主树立质量意识和精品意识，落实项目法人责任制度，严格招投标和质量监理，规范作业，严格把关，加强质量和安全管理，着力打造精品工程、民心工程。五是提供要素保障。支持政府加大城市建设投资，通过财政投入、企业和银行融资、吸引社会参与等方式，支持多渠道筹集建设资金，加强对重大项目投资使用的监督，保证建设资金使用效果。督促加大用地指标争取，盘活存量土地，加快土地流转和土地收储，促进城建资源、项目经营和资本运营管理高效。要充分发挥人大代表作用，组织代表对城市建设和管理工作情况开展视察等活动，积极建言献策，宣传城市建设和发展取得的成就，引导广大人民群众崇尚文明、讲究卫生、遵守公德，营造全社会关心、支持和参与城市建设发展的良好氛围。

三、抓基础，提高城市管理水平

加强城市管理是城市经营和发展的基础，是一个永恒的主题和复杂的工程。要把城市管理作为改善环境，完善功能，提升形象，扩大开放，加快发展的重要工作任务，摆在更加突出的位置。人大常委会要牢固树立“管理出形象、管理出效益”的理念，加强对城市管理和环境整治的监督，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使城市管理工作科学化、制度化、规范化、精细化。一是突出管理重点。以“治脏”为重点，抓好环境卫生整治。督促落实门前“三包”责任制，抓好卫生清扫和垃圾收集，加大对损害环卫设施和污染环境卫生行为的查处力度，加大城市道路清扫保洁力度，提高垃圾收集、清运和处置效率，维持良好的城市环境卫生。以“治乱”为重点，规范设置城市道路交通设施，加强城市主干道出入口和停车场点的管理；大力整治机动车辆乱停乱放、违反交通秩序的行为，引导人车分流，文明通行，创造畅通、安全的交通环境。以“治差”为重点，大力整治占道经营、乱搭乱建、沿街为市等问题，加强市场管理，维护市场秩序，做到“座商归店，游商归市”。加强户外广告设置管理，彻底整治主要街道和重点场所的“牛皮癣”。强化物业管理责任，加强居住小区的卫生、治安、维护纳入管理，促进城市小区管理规范化、制度化。二是强化文明执法。督促城建、工商、公安等部门落实监管责任，从建立机制、健全制度、严格执法入手，不断改进管理方式和手段，加大联合执法力度，大力实施专项治理，形成工作合力，实现突击型管理向常态化管理转变，提高城市一体化管理水平。坚决杜绝在城市建设管理过程中推诿扯皮、各自为政。要加强执法人员规范文明执法行为的监督，以人为本，文明规范执法，加强精细管理，以细致入微的工作确保城市管理的质量和效果。要坚持教育与处罚相结合，对违反城市管理法律法规的行为，敢于碰硬，依法查处。三是形成长效机制。督促完善和落实相关部门和单位的城市管理责任，加快改革步伐，推进市政管理市场化、专业化、社会化进程。督促建立健全市政设施管护即坏即修的快速反映维护机制和城市道路开挖规范作业和质量恢复责任制度，维护城市形象。要充分发挥义务监督、舆论监督作用，对履行城市管理工作职能不到位的单位和部门、对各类损害和破坏市容市貌的行为予以曝光，形成全社会参与城市管理的强大合力和良好局面。（宜都市人大常委会副主任   杨开明）