——京山县人大常委会监督民生热点问题侧记

京山八里途胜利村64岁的失地农民卢继权，现在每月领取养老金618元，他高兴地说“虽然失去了土地，没想到我也能像城里人按月领上‘工资’，人大监督让我失地不失‘生计’。出门有水泥路，吃水不用愁，看病有补偿，低收人群有保障”。细数今天的好日子,城乡居民高兴的合不拢嘴。

一桩桩实事暖民心，彰显的是政府以人为本的理念，而变化的背后离不开京山县十六届人大常委会依法履职、民生为重的监督理念，把一个个“民生期盼”变成了现实，交上了一份温暖民心的答卷。

从 “最盼”的事入手：关注群众饮水难

     能喝上一口安全、干净的饮用水，是永隆镇10万群众渴望以久的梦。2008年5月28日这一天，永隆安全饮用水工程正式建成完工，饱受十年苦涩日子的永隆及周边10万群众的安全饮水梦终于圆了。上世纪90年代，永隆河是当地群众的重要水源地，但随着工业化、城镇化的发展，大量的农业、工业、生活污水污染了水质，据有关部门检测，该水质为“劣五类”，属人畜禁止饮用水源。一时，永隆河成了伤心之河。为了解决群众的饮水之难，历届人大代表年年奔走呼吁，但由于工程浩大、资金筹措难等原因一再搁置。面对群众的强烈期盼，2007年京山县十六届人代会第一次会议上，经代表投票表决，解决永隆河流域群众安全饮水被列为大会议案，政府也作为当年的九件实事之一进行重点办理。工程实施阶段，常委会及时跟踪督办，多次组织代表实地进行视察检查，协调部门共商对策，对资金如何筹、水怎么引、工程质量如何保证等问题提出相关意见建议，监督政府办好这一惠民工程。为解决好困扰群众已久的安全饮水问题，县政府高度重视，周密部署，稳妥实施，举全县之力建好这一最大的饮水工程。经过一年多的紧张施工，投资2000多万元的石龙水库至永隆集镇自来水工程顺利建成通水，辅设主管道36公里，架设支线管网16公里，覆盖京山、天门、屈家岭三市县区，受益群众达10多万人。

安全饮水事关群众安危、事关农村和谐稳定。近几年，在人大持续关注和监督下，县政府先后投入10多亿元资金，采取依托大中型水库建水厂、自来水网延伸工程、建水窖、修塘堰等方式，解决了农村25万人群的安全饮水难题。

从 “最怨”的事入手：关注群众行路难

过去，老百姓望路兴叹，随着京山县曹双公路路基工程的开工，曾经倍受曹武群众关注的“伤心路”即将变成“希望路”。五湾村村民张华忠无比激动“这条路我们盼了五年，人大监督功不可没，让我们的希望变成了现实”。曹双公路全长15公里，涉及曹武镇17个村近2万人的出行，由于路难行，来过一次的不会再走第二次，群众多次公开要聚集上访，怨愤极大。由于无改造计划，加之投资额较大，政府多年想办而无力办。代表年年呼吁，群众要求修通此路的愿望一年比一年强烈。面对群众的期盼和呼声，2010年，县人大常委会将改造曹双公路的建议作为重点进行督办，由副主任领衔挂牌督办，多次实地开展调查研究，召集政府及有关部门协商解决办法，县政府及有关部门高度重视，专题研究对策，积极争取改造计划，多方筹措资金1000多万元，2010年12月，曹双公路改造工程正式动工兴建，2011年8月可建成完工。届时，困扰多年的影响2万多群众出行问题将不再成难事。

近几年，围绕群众行路难问题，常委会坚持盯住问题不放，多手段实施监督，督促政府加快农村公路建设步伐，十一五期间，县政府通过采取国家补偿、地方配套等方式投资9个亿，建设通村公路里程达1320公里，实现了村村通公路的目标。

从“最想”的事入手：关注群众社会保障问题

今年5月，雁门口杨家湾村村民杨金香因病在县人民医院手术住院7天，共花费5032元，出院结算时仅自费2365元，她高兴地说“过去有病都是拖着、扛着，不到万不得已不会上医院，现在看病既方便还有补偿，新农合政策真是好”。新农合政策的实施，让一些大病、重病、慢性病患者看到了希望，享受到政策的实惠。曾几何时，看病贵、看病难的问题一直是社会和群众关注的热点。为了解决群众看病难，自2006年京山开展新型农村合作医疗试点以来，经历了从边试点、边摸索到逐步规范、全面推广的阶段，政策执行是否走样、群众有什么意见、是否得到了真正实惠，这既是代表关注的热点，也是人大监督的重点。为了更好地推进新农合工作，近几年来，常委会坚持在走访群众中收集民情，在督办代表建议办理中体现民意，在监督中维护民利，围绕代表和群众反映的外诊病人报销难、报销程序过于繁锁、医生开大处方、住院起付线过高、政策宣传透明度不高、监管体制急需完善等问题，通过视察检查、听取有关工作情况报告，采取质询、工作评议等方式依法实施监督，提出相关建议，督促部门抓整改落实。政府把人大监督和群众呼声当作第一信号，进一步规范操作程序，完善各项制度，加大群众反映的一些难点和热点问题整改，住院报销“一站式”服务、药物品种价格公示制、网络化监管、基本药物零利润、补偿资金银行直达等措施的实施，让更多的农民享受便利的服务和实实在在的实惠。实施五年来，农民从被动参合向主动参合转变，参合人数由2006年的33万上升到2010年的45万；基金规模由2006年的1652万增加到2010年的6575万元；群众受益水平不断提高，筹资水平从每人50元提高到150元，住院补偿封项线从1万元提高到5万元，综合住院补偿比例从35%提高到60%，重大疾病补偿率达到90%以上。新农合已惠及住院患者10.73万人次，补偿额达1.18亿元，门诊补偿额达到2072.83万元。新农合政策的实施，彻底改变了过去农民“小病靠拖，大病靠捱，快死才往医院抬”的现状，让45万农民共享医保带来的实惠。

围绕群众最直接的利益问题，近几年县人大常委会加大民生保障工作的监督力度，事关农民就业、教育、被征地农民保险、城乡低保等民生大计的问题得到较好解决，十一五期间，全县累计新增城镇就业人员2万多人，享受城乡低保的困难群众达2.7万人，9年制义务教育学费全免，城乡教育均衡发展，2000多名失地农民享受到养老保险政策的实惠，群众的幸福指数节节攀升。（京山县人大常委会办公室 戴世发  付直波）