宜昌市长阳土家族自治县人大常委会  徐斌

2007年，自治县七届人大常委会在县委的正确领导下，以十六届五中、六中全会精神为指针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进社会主义民主法制建设，促进全县经济发展和社会进步作出了应有的贡献。

一、认真履行职能，不断提高人大工作实效性

依法开好七届人大一次会议。2007年1月上旬，在县城龙舟坪召开了自治县七届人大一次会议。会议听取和审议了政府报告，审查和批准了自治县2006年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2007年国民经济和社会发展计划，审查了自治县2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告，批准预算执行情况和2007年县级预算报告。会议还听取和审查了自治县人大常委会、法院和检察院工作报告，审议了《长阳土家族自治县城镇建设管理条例》（修订草案）和《长阳土家族自治县生态环境保护条例（草案）》。审议关于废止《长阳土家族自治县农业特产税征收管理条例》的决定（草案）。会议还选举产生了七届自治县人大常委会主任、常务副主任、副主任、委员，自治县人民政府县长、副县长，自治县人民法院院长，自治县人民检察院检察长。会议还选举了出席宜昌市第四届人民代表大会代表。

强化监督工作。一年来，常委会遵循坚持党的领导，依法监督，集体行使职权的原则，围绕中心，突出重点，讲求实效，采取各种方式有针对性地开展监督工作。自治县人大常委会通过建立三项制度，即审议意见审定制，审议意见跟踪督查制，审议意见办理情况反馈制，保障了审议意见的落实。

认真做好民族立法工作。民族立法权是宪法和民族区域自治法赋予少数民族自治地方首要的自治权。一年来，人大常委会认真实施立法法，对2007年立法计划进行了调整。以常委会党组的文件形式向县委上报了中共长阳土家族自治县人大常委会党组关于调整2007年立法计划的报告。因原向省人大常委会上报的长阳土家族自治县2007年立法计划是修改《长阳土家族自治县农村合作医疗条例》，省卫生厅认为新型农村合作医疗制度还有待于进一步完善，暂缓制定。经研究拟将2007年立法计划调整为制定《长阳土家族自治县矿产资源条例》和《长阳土家族自治县农产品质量安全条例》。截止今年年底，自治县人大共制定、修改、废止自治条例、法规20件，其中制定14件，修改5件，废止1件。《长阳土家族自治县矿产资源条例》和《长阳土家族自治县农产品质量安全条例》两个条例草案将提请七届人大二次会议通过。

听取和审议工作报告，推进“一府两院”工作顺利开展。一年来，常委会听取和审议了自治县人民政府关于全县教育工作情况的报告，自治县人民法院关于执行工作情况的报告，听取了自治县人大常委会执法检查组关于全县退耕还林工作情况执法检查情况的报告和土地管理法执法检查情况的报告，听取和审议了自治县县直部门2007年财政预算编制（草案）情况的报告。自治县人大常委会第2次会议听取和审议了自治县人民政府关于教育工作情况的报告，针对自治县人大代表和社会各方面普遍关注的教育工作中存在的问题，提出有针对性的审议意见，进一步办好人民满意的教育，促进教育事业又好又快发展。在听取和审议自治县人民法院关于执行工作情况的报告时，自治县人大常委会对法院执行工作取得的成效作了充分肯定，提出了审议意见。第5次常委会会议听取了县纪委、监察局关于全县反腐倡廉工作情况的通报，听取和审议了自治县人大常委会执法检查组关于动物防疫法的执法检查报告，听取和审议了自治县人民政府关于社会治安综合治理工作情况和自治县人民政府近三年来招商引进项目效益情况的报告；听取和审议了自治县人民政府关于自治县七届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告，并通过了同意自治县人大常委会关于接受李作春辞去宜昌市第四届人大代表职务及长阳土家族自治县七届人大代表职务的请求的决定(草案)。

开展视察、检查和调查，促进解决热点和难点问题。一年来，常委会坚持以人为本，紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，重点围绕全县教育工作情况，退耕还林工作情况和土地管理法贯彻落实情况开展执法检查，组织部分自治县人大常委会组成人员和部分人大代表参加，对教育、林业、法院执行工作和城建环保等方面的情况进行视察。从9月中旬开始，自治县人大常委会组织检查组，对《中华人民共和国动物防疫法》的贯彻实施情况开展了执法检查。这是在全国性的猪肉价格大幅度上涨、我县部分地区和周边地区发生高致病性猪蓝耳病的背景下，由自治县人大常委会组织的一次执法检查。9月4日至10月14日，自治县人大常委会组织调查组对全县近三年来招商引进工作及重点引进项目效益情况进行专题调查。调查组听取了政府办公室、招商局、经济商务局的工作汇报，并先后到湖北长阳经济开发区、工商局、质量技术监督局、旅游局等12个部门和三源水泥、宏发纸业、铠榕锰业、古城锰矿等11家招商引进企业进行了走访调查和座谈。调查认为，近几年来，自治县人民政府把招商引进工作作为我县经济工作的重头戏来抓，全面实施“项目兴县”战略，招商引进工作呈现喜人的发展势头，取得了历史性的突破。2004年以来，全县招商引进500万元以上项目50个，协议投资额近50亿元，其中重点引进项目14个。目前已建成投产的项目17个，正在建设中的项目30多个，完成投资额近17亿元。主要特点为一是招商引进项目的种类增多，规模不断扩大；二是招商引进项目的效益凸显,质量逐步提高；三是招商引进的环境得到改善，服务功能增强。调查组对今后的招商引进工作提出了建议。同时，自治县人大常委会组成社会治安综合治理情况专题调查组，对全县社会治安综合治理情况进行了专项调查。调查组先后到龙舟坪镇、司法局、检察院、法院、公安局、县综治办等8家单位进行了调研。调研中，调查组认真听取了各单位的汇报，分析了当前全县社会治安综合治理情况的态势以及目前面临的困难和问题，并征求了他们对全县社会治安综合治理工作的意见和建议。调查组建议一是各级各部门要进一步提高对社会治安综合治理工作的认识，进一步加大社会治安综合治理的考核力度，切实落实工作责任制。二是进一步健全县、乡（镇）、村三级社会治安信息网络，确保信息及时准确。进一步加强基层治调队伍的建设与管理，并充分调动基层治调人员的积极性，尽可能地把矛盾和问题化解在基层。三是进一步加强法制建设和公民思想道德建设。要把依法决策、依法治理、依法办事贯穿于社会治安综合治理的全过程，进一步落实普法规划，扎实推进“法律下乡、送法进社区、送法进校园”等活动，进一步加强全民的法制教育，提高全民的守法意识。四是进一步加强全县社会治安综合治理的投入，特别是城镇的技防投入，以进一步增强社会治安防范手段。除此，自治县人大常委会还配合市人大常委会矿产资源法执法检查组对部分厂矿企业的安全生产情况进行了检查，陪同市人大常委会领导调查我县新农村建设情况，先后参观考察了白氏坪经济开发区宜昌一致魔芋生物科技有限公司和宜昌清江绿色食品有限公司，调研组深入磨市镇察看了芦溪椪柑苗圃基地，芦溪农业科技示范园，了解了磨市镇着力发展现代农业，推行农业新技术，提升椪柑品质，建设椪柑大镇的情况。并在龙舟坪镇黄家坪村就农业综合开发、一建三改、何家坪村渡口坪清江奇石等进行调查研究。

依法任免国家机关工作人员，圆满实现县委关于人事安排的意图。任命前，认真了解组织部门推荐任免对象的情况，举行法律知识考试；任命时，认真听取提名人介绍拟任命人员情况，拟任命人员到会作供职报告；任命后，被任命人员年终向常委会提交书面述职报告。一年来，常委会共依法任免国家机关工作人员  人次。通过依法行使任免权，增强了常委会组成人员对党和人民高度负责的政治责任感，增强了被任命干部的民主法制观念和接受人大监督的自觉性。

重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。自治县人大常委会在上届出台的常委会议事规则、自治县人大常委会讨论、决定重大事项的规定等常委会工作制度的基础上，按照监督法的规定，废止了常委会评议工作办法，对其他制度的规定作了适当修改。根据这一规定，常委会坚持依法、民主、科学和求是的原则，对县域内的重大事项进行认真讨论，适时作出决定。常委会对政府年度财政预算调整方案、县直部门预算等方面情况的报告和议案进行了认真审议，作出了相应的决议、决定。

切实做好代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大代表的基础。一年来，自治县人大常委会采取多种措施，切实加强代表工作，积极为代表履职创造条件：一是完善工作制度。修订完善了《长阳土家族自治县人大常委会代表工作制度》，建立了《长阳土家族自治县人大常委会代表接待日制度》和《长阳土家族自治县人大常委会组成人员联系代表小组制度》，为闭会期间代表开展活动提供了制度保障。二是加强与代表的联系。常委会组成人员集中对所联系的代表小组进行走访，向代表通报人大常委会主要工作，了解代表小组开展活动情况，听取代表对各方面的意见和建议，帮助协调解决代表反映的问题64个。三是邀请代表列席常委会会议。每次常委会议都邀请6－10名省、市、县人大代表列席。四是提供知情服务。为代表订阅了《楚天主人》、《宜昌人大》、《人民代表报》等报刊杂志，定期寄送人大常委会编辑的《长阳人大通讯》、《公报》、《情况交流》等学习资料，并以乡镇为单位对新当选的自治县七届人大代表进行了业务培训，通过多种方式向代表传达党和国家的方针政策以及法律法规，介绍常委会工作情况和全县重大工作事项，扩大了代表的知情度，增强了代表的履职能力。五是加强代表议案建议督办工作。坚持常委会领导领衔重点督办建议制度，建立了常委会各工委对口督办代表建议制度。一年来，常委会召开协调会3次、现场办公会8次、组织代表视察6次，对今年重点督办的6件建议进行了领衔督办，收到了预期效果。常委会认真贯彻实施代表法，不断改进代表工作，代表作用得到了进一步发挥。加强和改进代表议案建议的办理，提高办理质量。自治县人大代表在七届人大一次会议期间提出并经法定程序列为议案的有2件，提出的建议、批评和意见有128件。在办理这些议案和建议的过程中，常委会十分重视，召开主任会议专题研究部署，围绕社会关注的热点问题，人民群众生产生活密切相关的问题，全县经济和社会发展的长远问题，确定5件重点建议，通过会议和上门督办的形式，督促“一府两院”等国家机关和政府职能部门采取有力措施抓好办理工作，提高办理质量。第5次常委会会议听取了自治县人民政府办公室主任林爱和受自治县人民政府委托所作的关于自治县七届人大一次会议代表提出的议案、建议、批评和意见办理情况的报告，提出了审议意见。

认真组织代表开展闭会期间的活动，激发代表的履职热情。一是组织代表进行培训。通过宪法、地方组织法、代表法、民族区域自治法、立法法、监督法的学习，给代表充电，提高了代表履行职务的主动性和能力。二是积极组织代表开展“争先创优”活动，为218名七届自治县人大代表印制《代表工作手册》，建立代表履职登记备案制度。三是加强了人大代表闭会期间的活动阵地建设。加强与代表的沟通和联系，为代表知情知政提供了保障。四是做好生活和居住在我县的市、省和全国人大代表开展活动和组织视察等服务工作，圆满完成了上级人大交办的各项任务。

加强对乡镇人大的指导和联系。常委会通过邀请乡镇人大主席列席常委会议，互相通报重要工作情况，主任会议成员分片联系乡镇形式，加强了各乡镇人大的联系，并在乡镇人大代表培训、人大宣传工作等方面进行了具体指导。在3月下旬召开了全县人大宣传工作会议，4月份召开了全县人大立法工作会议和全县乡镇人大主席座谈会，交流了乡镇人大工作经验，提高了县乡人大工作的整体水平。

二、夯实工作基础，不断加强常委会自身建设

一年来，自治县人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，在思想、制度、作风和队伍建设四方面推出新举措，为常委会依法、规范、有效地履行职责提供了有力保障。

加强思想建设。自治县人大常委会从着力提高人大干部的思想政治素质、人大业务水平和依法办事能力等方面，加强思想建设。一是抓学习培训。每次常委会会议和执法检查前，组织常委会组成人员集中学习有关法律法规，提高议事水平。通过举办代表培训班、参加省市人大常委会法制培训班的学习、外出学习考察等形式，不断拓宽学习渠道，提高学习质量。二是抓思想教育。自治县人大常委会多次组织组成人员进行法律知识和人大业务培训，向组成人员宣讲人大制度的基本理论，进一步增强做好人大工作的自觉性、责任感和使命感。

加强制度建设。一是建立健全各种会议制度。一年来，先后修订了常委会、主任会议议事规则，保证了人大常委会的规范运作。二是建立健全各种工作制度，在决定权行使方面，制定了《长阳土家族自治县人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定》，对“一府两院”应报告常委会的重大事项作出明确规定，使常委会审议决定重大事项范围不够明确的问题得到较好的解决。在行使监督权方面，建立了行政执法责任制和违法办案责任追究制，强化了法律监督的力度。在行使任免权方面，制定了《长阳土家族自治县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》，推行了任前考法制度、供职报告制度，保证了人事任免和任后监督工作的依法有效实施。三是建立健全代表工作制度。制定了《长阳土家族自治县人大常委会关于加强同人大代表联系办法》，建立了代表列席常委会会议、主任会议成员接待代表日制度及主任会议成员分片联系代表小组制度，保证了常委会联系代表的经常化、制度化。常委会在认真总结经验的基础上，建立健全了各项工作制度和机关管理制度，进一步规范了人大工作。在机关制度建设方面，一是制定和修订了人大常委会主任会议议事规则，废止了评议工作办法，修订了人大常委会机关信访工作办法。二是制定和完善了常委会机关学习、财务、接待、车辆管理等方面一系列的规章制度，使机关各项事务管理步入规范化、制度化的轨道。

加强作风建设。人大常委会从三个方面加强和改进了人大工作。一是坚持原则。坚持民主集中制的组织原则，依照法定程序，集体行使职权。二是注重形象。按照“内强自身、外树形象”的要求，在常委会机关开展以“优质服务、优良作风、优美环境”为主题的精神文明创建活动。三是提质增效。通过完善机关日常管理机制，建立健全文书、财务、接待、车辆等管理制度，在办会、办文、办事等方面力求务实高效快捷；通过精心组织、周密安排各类会议和各项活动，确保会议和活动紧凑高效；通过围绕县委工作重点、常委会工作重点、政府工作难点和群众关注热点，深入开展调查研究，以促进常委会机关作风的改进和转变。

加强队伍建设。一是人大常委会组成人员的年龄结构、知识结构和素质结构较为合理。二是人大常委会组成人员中专职委员的比例达到二分之一以上，以利于人大常委会经常性工作的开展。三是加强常委会工作委员会建设，通过为工作委员会选配有专业特长的兼职委员，以更好地发挥工作委员会的参谋助手作用。四是大胆提拔使用年轻干部，增强了机关的工作活力。

一年来，常委会注重加强人大机关的自身建设。一是加强政治、业务学习培训。致力于建设“学习型、和谐型、廉洁型”机关，认真抓好思想作风建设。二是注重政治理论和法律知识的学习。人大机关成立了“五五”普法教育工作领导小组，制定了人大常委会机关“五五”普法工作实施方案，并认真组织学习和开展自学，使机关“五五”普法工作真正落到实处。三是注重作风建设。采取多种形式认真学习，狠抓机关作风建设，使机关工作步入规范化、制度化轨道。四是切实加强廉政建设。自治县人大常委会党组成员认真学习中纪委、省纪委的文件规定，自觉做反腐倡廉，清正廉洁的表率。机关副科级以上干部认真学习县委、县纪委关于在全县范围内开展反腐倡廉警示教育活动的安排的文件精神，严格按照要求分阶段分步骤组织学习，宣传发动，自查自纠，认真整改，通过检查验收。五是认真做好人民群众来信来访工作。一年来，常委会机关共受理人大代表和人民群众来信来访141件次，督办重要信访38件次，进一步加强了人大机关信访工作，沟通了同人民群众的密切联系。

自治县人大常委会切实加强机关效能建设。一是努力提高人员素质。认真学习党的理论，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，掌握精神实质，提高理论素养，增强政治敏锐性和政治鉴别力；系统地学习人大理论业务知识，学习宪法、监督法等法律法规，熟悉人大工作的特点和规律，掌握人大工作的规则和程序；广泛地学习经济、科技、文化知识，拓宽知识领域，加快知识更新，优化知识结构，使工作人员素质更过硬，业务更精湛。二是深入开展党的光荣传统和社会主义荣辱观教育，使全体同志认清职责，明确方向，牢固树立在人大机关工作大有作为的信念，增强光荣感、责任感和紧迫感，热爱人大工作，安心人大工作，做好人大工作。三是坚决严明组织纪律。不断充实和完善机关学习、考勤、会务筹备等各项工作制度，并严格执行，切实提高机关的工作质量和效率，杜绝工作中的失误和偏差。教育大家要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，注重自身道德修养。  四是大力倡导求实作风。进一步树立紧张快干的工作作风，大力倡导快节奏、高效率，对人大常委会做出的决议、决定，要督促检查，一抓到底；对主任会议部署的工作，要雷厉风行，抓紧实施；对人民群众的来信来访，要及时交办，跟踪督办，切实维护人民群众的合法权益。通过开展机关职能建设、文明机关创建等活动，树立了常委会机关的良好形象。常委会还十分重视离退休干部的服务工作，认真落实老干部有关政策，尽心尽力为老干部服务，赢得了老同志的理解和支持。组织离退休老同志到海南、三亚等地旅游观光，采取多种形式组织老同志参观学习，开展活动。同时，常委会还开展了与外地人大常委会的交流活动，接待外地省、市人大常委会来我县的考察活动，应邀参加渝、黔、湘、鄂部分县市人大常委会的联席会议，增进了相互间的交流和了解。

人大宣传和理论研究工作进一步加强。注重人大理论研究和宣传工作。常委会高度重视人大宣传工作，注重人大宣传的特点和规律，拓宽宣传渠道，加大宣传工作力度。在广播电视台开办了《人大之声》和《主人天地》专栏，办好机关内部简报《长阳人大通讯》和《情况交流》。自治县人大常委会办公室和县文联一起成功举办了首届2007年年度人大调研信息新闻文学笔会，加强同县内文学作者和人大宣传特约通讯员的沟通联系，围绕人大宣传推出了一批新闻作品和调研文章，并于8月中旬开通了长阳人大信息网站。一年来，常委会组成人员、机关干部和聘请的18名特约通讯员在县级和县级以上新闻媒体和报刊杂志上发表刊用稿件共达676件，其中市级以上用稿达328件，省级21件，国家级18篇。有5件作品获市人大好新闻二等奖和优秀奖，有2 篇论文评选为省人大理论研究优秀论文。

三、围绕中心工作，积极参与和服务经济建设

做好向上争取政策和相关工作。按照县委部署，进一步做好向上争取政策的各项工作。一是进一步做好争取享受国家西部大开发优惠政策，落实省委、省政府关于进一步加强民族工作，加快少数民族和民族地区经济发展的若干意见。进一步落实税费返还优惠政策和延长清江库区移民的扶持政策。二是落实新一轮国家扶贫开发工作重点县的政策。政策争取领导小组精心组织，科学谋划，进一步做好公务员的配套改革原相关政策的兑现落实到位，自治县按照民族区域自治法的有关规定应当享受的相关优惠政策，争取省、市政府和相关职能部门在落实少数民族自治地方待遇时给长阳在政策上适当倾斜。

联村联项目工作。常委会主任会议成员分别到联系的贫困村和新农村建设试点结对帮助工作，指导制定发展规划，落实发展措施。常委会抽调人员参与了土家风情街等项目建设的协调服务工作，参与了重点项目的争取和招商引进工作。常委会牢牢把握发展第一要务，围绕全县工作大局，积极参与和服务经济建设，取得了明显成效。一是为全县经济发展和社会进步做好政策争取工作。二是认真落实县委关于领导干部联村、联项目的工作安排，联系专家和专业技术人员，做好相关工作。三是积极参与县委其他中心工作。

自治县人大常委会在县委的领导下，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕全县工作重点和全县大局，增强监督的自觉性，提高监督质量，加强自身建设，做了一些工作，取得了一定成绩，但离十七大报告对社会主义民主政治建设的要求，离新时期人大工作的新形势还存在一定的差距，主要表现在监督力度不够，自身建设有待进一步加强，制度建设还要不断建立和完善。有待在今后的工作中不断加强学习，提高认识，开拓创新，扎实工作，把我县的人大工作提高到一个新水平，为社会主义民主和法制建设做出新的贡献。