——省人大常委会保障性安居工程建设专题询问扫描

 田晓杏

各抒己见 专项报告审议认真

9月26日上午，受王国生省长的委托，副省长张通向省十一届人大常委会第二十六次会议报告关于全省保障性安居工程建设工作情况。

“尽管我省保障性安居工程建设取得了积极成效，但仍然面临较大困难和压力”，张通在报告中说，工作进展不平衡，地方配套资金压力大，拆迁难制约建设进度，后期管理问题开始显现，工程质量监管全覆盖难度加大等是当前存在的主要问题。加快推进保障性安居工程建设工作，千方百计解决人民群众住有所居问题，张通强调“是各级政府的重要责任”。他表示，将在省委的领导下，按照省人大常委会这次集中审议和专题询问提出的意见，逐一研究解决办法，进一步加大工作力度，力争通过几年的努力，构建起一个符合湖北特点的多层次、分类别的住房保障体系，不辜负全省人民的期望。

有资料显示，我省保障性安居工程建设工作在省委的统一领导下，各级政府认真贯彻执行党中央、国务院有关保障性安居工程的一系列方针政策，多次召开会议专题部署工作，定期分析形势，定期检查督导，定期进行通报，定期现场督办。各级政府都成立了保障性安居工程建设领导小组，层层签订了目标责任书，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，使全省保障性安居工程建设进度大大加快，截止2011年8月31日实现了开工率88.6%。

保障性住房是民生工程、民心工程，我省起步态势好。报告实事求是，刘友凡副主任表示“赞成这个报告”。

段远明委员说，好事办好，难度不小。他建议，针对不同情况要采取不同方式解决。该政府负责的廉租房、棚户区改造的事情要由政府完成。该由市场运作的公租房、经济适用房、限价商品房等交由市场来解决。政府可通过宏观调控、政府扶持来实现住有所居目标。

今年我省目标任务需投入资金500亿元，中央和我省筹集的资金不到200亿元，另300亿元的配套资金如何到位？程传忠委员认为要引起政府高度重视，要提前预防并采取措施防止资金不到位导致的半拉子工程和质量得不到保障的“豆腐渣工程”。栾丽娜委员在调研时发现一些地方的廉租房存在不同程度的质量问题，有一些住户终年见不到阳光，不符合居住要求。她建议，保障性住房标准每户至少要有一间向阳的房间。

列席会议的仙桃市人大常委会主任朱甫祥说，有“三个难”要解决。一是低收入家庭难认定；二是建设资金难筹措；三是保障性住房后期管理难。曹亦农委员支招建议，尽快搭建省级投融资平台，引导社会参与建设，切实加强后续管理。何世平委员认为，保障性住房应首先解决最贫困的那部分人的住房问题，同时对以保障性安居工程建设与管理中出现的新情况、新问题要认真加以研究，形成完善的制度。高燕贞委员建议，加强保障性住房的动态管理，认真研究准入与退出机制，并适时上升到法律层面，保障政府公共资源的分配公平。

一问一答 专题询问现场直播

在听取和审议省政府专项工作报告的基础上，省十一届人大常委会第二十六次会议召开联组会议，16名省人大常委会委员对全省保障性安居工程建设涉及的政策、规划、用地和资金落实、工程质量、住房分配和管理机制等方面的36个问题详细进行了询问。副省长张通率省住建厅、财政厅、民政厅、发改委、审计厅、国土资源厅、林业厅、农垦局等8个部门的主要负责人到会作了回答。询问过程由广播、电视、网络等媒体进行现场直播，荆楚网、省政府门户网、省人大网还进行了全程直播。据悉，这是我省首次直播人大专题询问。

 “国家下达给我省今年的保障性安居工程建设的计划目标是多少？截至8月底，开工率、目标任务完成情况怎样？”专题询问一开始，省人大常委会委员段远明率先举手发问。    面对“首问”，作为分管保障房建设的副省长张率先作答。

“千方百计让老百姓‘住有所居’，是政府的应尽之责。”张通说，国家下达我省“十二五”时期的任务是100万套。今年，到8月底，国家下达我省的任务是37.04万套，其中，新增发放租赁住房补贴4万户、实物建房33.04万套。到8月底，我省实物建房已开工29.28万套，占国家下达我省任务的88.6％。目前，我省实物建房开工率高于全国平均水平的两个百分点。

“但在全国也仅排在第13位，我们不回避这个差距。”张通坦言，这与省委对保障性安居工程建设一流上游目标的要求，还有较大差距。对此，他承诺说：“我们的目标不仅是完成国家下达的任务，更要超额完成这个任务。”

近年来，“楼脆脆”、“瘦身钢筋”等一系列被曝光的保障房质量问题，让“民心工程”成了“闹心工程”。我省保障性住房的总体质量如何？还将采取哪些措施确保质量，让百姓住上“满意房”、“安心房”？省人大常委会委员王树义提问有些尖锐。

省住建厅厅长李德炳回答：我省在保障性安居工程建设中严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等规定，在建设项目现场公布勘察设计、施工、监理等各方责任主体的信息和负责人姓名，实行质量终身负责制。今年上半年，我省对保障性安居工程200多个项目的800多项指标进行了查测，总体合格率在92％，8%不合格，质量处于可控状态。

他说，目前，个别保障性安居工程建设存在的问题，主要是墙体开裂、顶层漏水、门窗质量不合格，上下水不畅通等。原因在于施工队伍把关不严、不合格建材进入工程、部分工艺上存在问题等。为了解决这一问题，我省将从源头抓质量，以“三个合格保证一个合格”，即从抓合格的施工队伍、合格的建筑材料、合格的施工工艺入手，来建“合格的安居工程”。

罗昌兰委员关心的问题是，全省一年建设30多万套保障房，建设资金如何筹措？

    省财政厅厅长王文童回答，据初步匡算，我省完成今年的保障房目标任务，需投入各类建设资金520亿元。除了政府主导投入120亿元外，需要充分调动各个方面的积极性，多渠道筹集建设资金。截至8月底，共争取2011年中央各类补助资金55.4562亿元，全省各级政府已落实45.26亿元用于保障性安居工程建设。融资方面，已取得建设银行湖北省分行、国家开发银行的支持，融资额度分别达到150亿元、300亿元。

确保分配公平，是保障性安居工程的“生命线”。“多连号”、“权力房”、“开宝马住廉租房”等事件让公众对保障房的分配产生了诸多质疑。“城镇低收入家庭如何界定？”“我省采取了哪些具体措施保障分配公平公正？”省人大常委会委员霍小平、黄国庆关心如何分配。

　　“城市居民申请保障房时，县级民政部门将通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问等方式，对申请低收入核定的家庭至少最近6个月的收入和财产状况进行调查核实。经核实符合城市低收入家庭标准的，县民政部门出具家庭收入核定证明，这个证明有效期也不超过一年。”省民政厅副厅长陈吉学回答。

“在申请审核阶段，我省普遍实行‘三级审核、两级公示’程序，即社区街道受理初审并公示、区级复审、市级再公示后进行核批。在分配阶段，实行房源公开、保障对象信息公开、分配过程公开、分配结果公开。”李德炳说，同时，对入住家庭实行动态管理，让已不符合保障条件的家庭“出”得去，让新增困难对象“进”得来。陈吉学一旁补充，对于低保户的财产状况，每年都通过书面核实、入户调查、邻里走访等形式摸底，然后由民政部门出具有效期仅一年的低保证明，确保保障房“保对人”。

有些保障性住房项目选址偏远，配套设施不齐全，给入住居民的生活、出行、再就业带来不便，如何解决这一问题？尚援朝委员提出疑问。

李德炳回答：就当前来讲确实有不方便之处，但着眼城市发展和未来，这些地方将来可能是城市的商业中心和工业集中区。此外，为确保入住对象今后生活便捷，将推以下举措：合理规划，选址尽量近一些；要求开工的商品房项目，配套建廉租房和经济适用房；对目前已经居住在比较偏远地方的保障对象，将不断完善配套措施，包括学校、幼儿园以及医院等。

如何保证保障性安居工程建设用地？程传忠委员提问。

   省国土资源厅厅长杜云生回答，今年我省保障性安居工程建设需用地1171公顷，截至8月底，已落实用地966公顷，占测算用地需求的82.5%，与全省项目开工率基本吻合。

为确保建设用地及时落地，我省采取灵活供地的方式，对廉住房、经适房、公租房以划拨方式供地，其他保障性住房可采取出让、租赁、作价出资等方式供地；将保障性安居工程用地纳入审批的“绿色通道”；对保障性安居工程不落实的县市，暂停商品房建设用地审批。

……

两个多小时的专题询问会上，委员们紧扣社会热点和焦点提问，发问频频触及保障房的“敏感神经”，问出了普通群众的心声。面对电视直播镜头，各部门主要负责人对委员们的提问一一认真作答。

与前两次专题询问不同的是，本次询问会还邀请来自全省8个市和神农架林区的10名群众代表旁听，他们中有农民工、大学生、棚户区居民、下岗职工，也有入住保障房的受益者。他们对记者说，第一次旁听这样的会议，了解到很多跟自己相关的政策，还从厅（局）长们的描述中看到希望和前景，感觉受益匪浅。大学毕业两年的范佳，现在武汉市人才服务中心工作，住在月租500元的私房里。他在会上听说，保障房的保障范围将越来越大，非常高兴。“人大为人民说话，我是亲眼目睹了”，小伙子一脸的兴奋。