宜昌市夷陵区人大常委会  黄祖林  王义

加强财政预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要监督权。如何加强财政预算监督，推进政府依法理财，是各级人大及其常委会探索的一个课题。笔者认为要从创新理念、建章立制和从严把关上着手，逐步探索从一条深化财政预算监督工作的新路子。

严把预算初审关。一是提前介入，事前调查。为全面深入了解财政预算方案的编制情况，人大常委会财经工作委员会每年都组织熟悉财经工作和预算知识的常委会组成人员或人大代表组成初审组提前介入财政预算草案的编制，在政府“定盘子”前，就深入财政及部分预算单位，及时了解政府制定预算收支计划的主要情况和各部门对预算安排的意见建议，掌握第一手材料，对预算编制过程进行全程监督，避免政府说什么，人大听什么，政府报什么，人大批什么的过场监督。监督财政部门编制详尽的预算草案报告，细化预算收支总表和编制详细说明书等资料，实现功能预算到部门，努力使预算编制更科学、更合理、更透明。二是坚持主任会议预审制度。初审组在审查后将初审意见向政府和财政部门反馈，政府和财政部门根据初审意见重新编制预算草案，报经常务委员会主任会议预审后再提交区人大常委会审查批准。三是严格规定预算提交的期限。根据常委会规定，预算草案在每个财政年度开始前全部编制完成，并在人代会召开前一个月内提交人大常委会财经委进行初步审查；预算执行情况报告在人大常委会或主任会议召开前十五天内提交，预算调整或变更草案提交的最迟期限在预算年度结束前一个月，并在人大常委会召开前一个月内送达。

严把预算审批关。人大及其常委会要严格审查预算草案的收入预算是否积极可靠，支出预算是否量入为出。每年区人代会审查财政预算和区人大常委会审议部门预算时，除要求政府提供文字报告以外，还要求报送详细、具体的收支预算表格，并尽量将收支项目细化，避免由于预算草案太粗而导致“外行看不懂，内行说不清”的现象。特别是区人大常委会审查部门预算时，会议时间至少安排半天以上，并要求政府主要领导及财政局长列席会议，当面回答人大常委会组成人员的询问。预算草案经全体人大常委会组成人员表决通过后，交政府实施。

严把预算执行关。一是建立情况报告制度。区人大常委会要求财政部门每月报送预算执行情况表，通过报送的材料及时掌握预算执行情况，有针对性地进行监督。二是加强半年和全年预算执行情况审查。每年安排两次听取政府财政预算执行情况报告，年中还要组织常委会全体组成人员开展集中视察，财经委每季度到财政税务部门调研一至二次，全面了解半年和全年财政收支情况，并针对存在的问题提出意见和建议，加强财政部门预算执行的约束。三是对部分部门预算执行情况进行追踪监督，对在监督过程中发现的问题及时向财政及有关部门提出改进建议，促进财政部门进一步加强预算管理，有关部门严格执行预算，提高资金的使用效益。推行财政支出“绩效评价”，提高资金使用效益。四是人大常委会财经委加强与政府对口单位的联系，参加政府的有关会议和重要活动，检查了解预算执行过程中存在的问题和不足，及时向政府及财政部门提出建议和意见。

严把审计监督关。一是实行预算执行的审计制度，大力支持审计部门开展财政同级审计工作。每年审计部门对预算执行情况进行审计后，及时将审计情况报告区人大常委会，人大常委会在审议财政决算草案的同时，听取和审议政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并交办审议意见。二是督促违规问题的整改。人大常委会积极支持和监督审计部门依法查处违法违纪问题，对审计报告披露的财政违规问题整改情况进行跟踪监督，督促政府限期对审计过程中发现的问题进行认真整改，并将整改情况和审议意见办理情况向人大常委会报告，提高人大监督的实效。

严把预算调整关。严格规定经人大及其常委会批准的预算非经法定程序不得擅自调整，需作调整的，政府必须事先向人大常委会报告预算执行情况，并编制预算调整方案，预算调整方案包括调整的原因、原则、科目、数额和保证预算收支平衡的措施，同时严格控制不同预算科目之间的资金调整。人大常委会对调整方案进行审查后作出决议；如有不合理的项目，则不予批准，或修正后再批准。

严把决算审批关。人大常委会规定，政府在每年的七月至九月期间编制上一年度的本级决算草案，提交人大常委会审批。人大常委会在听取审计机关审计报告的基础上，对决算草案进行审查，主要看是否执行人代会批准的预算，是否体现了预算的指导思想和原则，执行预算过程是否严肃认真，通过加强对决算审批监督，进一步强化了对预算执行的约束。