随着社会经济的不断发展和进步,人民生活水平逐步提高,交通安全日渐成为人们关注的热点。为了进一步促进道路交通安全与管理工作，预防和减少交通事故，保障道路交通有序、安全、畅通，切实保障群众生命安全。9月中旬，保康县人大常委会副主任周广明带队，组织调研组深入到有关单位和乡镇，采取听取汇报、实地查看、走访座谈等方式对全县道路交通安全管理工作进行专题调研。

一、主要特点及成效

调查组认为，近年来，保康县政府高度重视道路交通安全管理工作，通过认真贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》，努力改善道路通行条件，扎实推进道路交通安全管理工作，在加强道路交通安全管理方面做了大量卓有成效的工作，主要呈现四个特点：一是投入力度大，道路建设步伐进一步加快。坚持高规格、高标准、高投入到道路交通基础设施建设，全县道路通行条件有了极大的改善，基本上形成了以高速公路为主骨架，以国省干道、城区主干道和乡村路重要节点之间的快速通道为连接的道路交通格局。截止目前，全县公路通车总里程为4863.774公里，其中过境高速公路3条123.112公里，国、省、县道列养公路13条456.912公里，乡、村道4283.75公里，通村水泥路达2661公里。同时，积极向上争取资金，加大公路配套设施建设，近年来累计投入公路交通安全配套设施建设资金1.2亿元。仅2016年，已投入资金220万元，设置防撞墙598米，加装钢护栏4200米，铺设防滑彩带25处、警示标志牌6处、弯道反光镜3面。二是宣传形式多，公民的交通安全意识进一步增强。突出以学生为主要宣传对象，从而带动家庭，在全县中小学校广泛张贴交通安全挂图；与《今日保康》报、电视台等媒体协作，宣传道路交通安全法律法规；在全县各村组安装交通广播1100只，播放法律法规、典型案例。同时，交通、城管部门也采取多种方式，不断加大路政管理法律法规宣传力度，取得了较好的宣传效果。三是整治力度强，道路交通秩序明显好转。持续开展车辆超限超载治理工作；对客运车、危险化学品车、大货车等容易造成重大安全事故的车辆进行了排查，并逐车登记造册，签订安全行车责任书，从源头上加强了监管；坚持加强对学校周边道路及农村道路的交通安全整治；开展了机动车涉牌涉证交通违法行为治理活动，收到了较好效果。四是注重创新管理，在进一步深化、细化“保康模式”管理方面，抓出了亮点，体现了特色。今年7月，保康县道路交通安全管理经验在襄阳市农村道路交通安全管理工作会议上交流。

二、面临的困难和问题

虽然保康县政府及相关部门在道路交通安全方面做了大量工作，取得了显著成绩，但由于各方面因素的制约，仍然存在一些不容忽视的问题。

(一)基础设施及配套设施建设不够完善。一是道路安全防护设施建设滞后。保康县特殊的山区地理条件，致使公路大多临崖临水，弯道、陡坡等不安全隐患不同程度存在，由于上级交通主管部门补助性投资有限，地方政府配套资金投入跟不上，导致缺乏护栏、挡墙、防撞墙、警示标牌现象普遍存在。据统计，目前全县国省干线公路还需建设波形钢护栏192公里、钢筋砼防撞墙30.2公里、交通标志450块、防滑带9250平方米、减速标线6250平方米、防抛网3850米，需投入资金8184.13万元；农村通车总里程4284公里，其中2814公里危险路段急需建设公路安防设施，需投入资金2.814亿元。二是农村公路路窄（一般为2.5到3.5米）、无路肩、路况差、会车难。据统计,近三年全县道路交通事故2075起，其中重大交通事故107起，农村交通事故占全县的26%，死亡事故占的比重高达3.4%。代表反映，有的乡村公路在路面平整硬化后，有效行驶路面变窄、行车危险性增大，成为新的事故频发点。三是城区机动车辆递增，泊车位严重不足。据统计，县城区机动车3万多辆，实际泊车位4000多个，其中公共泊车位1151个，实际缺口泊车位8000个。

(二)交通安全管理整治力度不够。一是无牌无证、套牌假证、酒后驾驶、超员超速，特别是报废车、改装车“带病上路”、城区夜间飚车等违法行为有待严查。调查中，人大代表反映，驾驶报废车、无牌无证车等现象普遍存在，尤其是在农村主要路口，各种车辆混杂、交通拥挤，交通安全问题非常突出。二是农村从事非法运营的面包车较多，超载、人货混装现象普遍存在。同时，全县没有校车，农村“村村通”客车的座位有限，接送学生上下学大多是非法运营的面包车，安全隐患大。三是未登记注册的电动车、摩托车无视交通规则，闯红灯、随意调头或抢行（违反交通信号）、占道、逆行、安装遮阳伞（私自安装使用妨碍交通安全的装置）、超员超载等违法现象时有发生。据统计，截止今年9月，全县还有未登记上牌的电动车、摩托车、客运三轮约7450辆，约占全县车辆总数的14%。

(三)执法队伍建设有待加强。警力不足矛盾突出，难以满足全县交通安全管理工作所需。据统计，全县交警大队现有正式民警42名，协警66名，担负着全县道路交通安全管理工作，由于山区独特的地理条件，且交通安全管理面广、线长，平均每名民警管理路段44.4公里，机动车270多台，人员少，任务重。而且非警务人员不能单独执法，只能协助处理违章和疏通交通秩序。警力不够直接导致农村道路交通安全处于失控状态。

 (四)群众安全意识差,执法环境有待优化。调查中发现，群众道路交通安全意识不强，误认为与己无关。主要表现在：一是部分群众对交通执法不够理解，认为检查就是罚款，督促其挂牌办证就是为了收费，抵触情绪较大。二是农村青壮年成为农村交通违法行为的主要参与者，驾驶无牌车、报废车、超载等违法行为十分突出，通常采取“有执法检查，我就躲；无执法检查，我就上路，方便一天是一天”的做法。三是行人安全意识淡薄，自我保护能力差，横穿马路、不走斑马线已成习惯。

三、对改善全县道路交通安全管理工作的建议

为促进道路交通安全与管理工作，预防和减少交通事故，保障道路交通有序、安全、畅通，营造良好的道路交通安全环境，建议如下：

1、进一步加大《道路交通安全法》等法律法规的宣传力度。一要强化对农村重点人员的教育。把交通安全法律法规培训纳入农民素质教育工程，把农村青壮年、老年人、儿童作为重点普法对象，通过强化教育，提高群众法律知识和安全意识。二要充分利用电视台、《今日保康》报等新闻媒体，结合各类交通事故案例，以案说法，对日常交通违法行为及时曝光，切实增强广大群众和机动车驾驶员的交通安全意识。三是创新开展“交警微博”、“微提示”、“微访谈”等活动，强化法制宣传，让安全意识深入人心。

2、加强部门联动，形成齐抓共管的合力。成立道路交通安全管理委员会，进一步明确各部门职责，特别是要明确村道交通安全设施的建设、维护和管理职责，防止出现“有人建、无人管”和“人人管，人人又不管”的情况。  

3、进一步加强配套设施建设。完善道路交通安全设施既是法律法规的要求，也是预防交通事故发生的有效途径。一要加大道路交通设施和安全防护设施建设的资金投入力度，积极向上争取补助性资金，加大地方配套资金支持力度。二要加强隐患排查，改善安全设施。交警大队要经常开展农村道路安全隐患排查，尤其加大对恶劣天气下农村道路隐患的排查，并提出危险路段和事故多发路段的治理建议；财政局要加大农村道路安全设施建设和维护的经费投入，尤其对已立项改建的公路，要确保配套资金到位；公路、交通部门及各乡镇履行好自己的职责，及时组织人力、物力，对交通安全隐患进行整改治理，增设、完善防护栏、减速带及交通标志标线等道路交通安全设施，夯实路肩。三要在建设改造农村道路时，要充分考虑安全因素，多听取职能部门建议，并严格按照技术标准和规范要求，加强道路基础设施建设，真正做到道路交通安全设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。

4、进一步强化整治违法行为的力度。一要通过开展客车超员、涉牌涉证、超速行驶、酒后驾驶、车辆“带病上路”、农用车违法载人、电动车、摩托车违法行为等一系列交通秩序专项整治行动，有效遏制道路交通违法的高发态势，确保道路交通安全形势的总体平稳。二要加强路面巡逻管控。对重点路段、重点时段勤巡逻、勤检查，长期坚持开展对无牌无证、套牌、假牌机动车的查处整治活动。三是强力管制电动车、摩托车、客运三轮违停、抢行、逆行、随意变道等各类违法行为。四是进一步加大措施解决接送学生车辆的安全问题，特别是农村学生的乘车安全问题，要严厉打击7人座“面的”常年超载接送学生、无牌无证、假牌假证以及报废车、低速载货汽车、“带病运行”的农用车违规载客等严重违法行为。

5、进一步加强执法队伍规范化建设。一要政府高度重视，落实交警（正式民警）增编计划，规范警力配置。二要加大对执法人员的教育管理力度，健全和落实执法责任追究制，严惩执法队伍内部的违法违规行为，特别要加强对协警的教育、管理，严格执行考核、淘汰、更新等措施，提高整体素质，彻底解决执法过程中存在的言语、行为不文明等人民群众反映强烈的问题。三要强化业务培训，准确领会《道路交通安全法》等相关法律精神实质，增强执法管理的主动性，既要敢于碰硬，又要善于做群众工作，化解相关矛盾，不断提高执法管理工作水平。四要进一步扩大与社会公众互动沟通的渠道，完善执法公开措施，并自觉接受社会监督，树立良好的执法队伍形象。（保康县人大常委会  罗君  苏婷婷  李军）

责任编辑：郑文金