党的十八届三中全会明确指出：“推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。”为适应全面深化改革新形势、新任务的要求，推动党的群众路线教育活动向深向实发展，近年来襄州区人大常委会组织有关人员以强化人大监督工作为题，作了深入调研思考，在总结创新实践、分析制约因素的基础上，提出了改进和加强的思路措施。

人大监督是一种全局性、高层次的监督，“一府两院”工作面广量大，不能事无巨细、面面俱到，贪多求全。只有突出重点，才能做到有的放矢、富有成效。根据《监督法》规定，地方人大监督重点应突出“五围绕”：

一是围绕发展主题开展监督。就是要围绕经济社会发展，加强对国民经济计划、财政预算、经济发展规划、重要工作部署等经济工作中的重大事项和经济法律的监督。维护经济秩序，加强宏观调控，督促政府抓好近期和长远工作目标，把为经济建设服务放在头等重要的位置，把实施本地确定的发展战略作为人大监督的重点内容，尤其是要按照科学发展观的要求，把监督的着眼点更多地放在解决制约科学发展的突出问题上来，促进经济社会更好更快发展。

二是围绕人民群众关心的热点难点问题开展监督。就是要高度关注和保障民生，把人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督重点，努力为群众排忧解难，维护好人民群众的根本利益。围绕群众关注热点、社会反映强烈的难点问题进行监督。结合人大代表提出的议案、意见和建议，实实在在地为群众办几件看得见、摸得着的大事、好事、实事。

三是围绕社会主义法制建设开展监督。就是要围绕加强民主法制建设，突出对宪法、法律贯彻执行情况的监督。要紧紧抓住地方民主法制建设中存在的问题，针对 “一府两院”工作中的薄弱环节进行监督，通过加强法律监督来带动工作监督，既保证各项法律法规的全面贯彻实施，又保证各项方针政策的正确执行，全面推进依法行政和公正司法。特别是要加强对执法队伍的监督与整顿，重点解决执法人员滥用职权、徇私枉法等问题，提高执法水平，确保法律实施，维护社会稳定。

四是围绕对任命干部的监督。人事任免权，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。如何进一步强化对任命干部的监督，使之切实履行好应尽在职责，是各级人大及其常委会需要认真研究的一个课题。首先要把好任命关。对提请由人大常委会任命的国家机关工作人员，凡负有经济责任的，都要进行任前审计；坚持座谈了解。深入到被拟任人员所在单位和主管部门，进行个别谈话，广泛地听取和征求意见，客观真实地掌握拟被任命人员的德、能、勤、绩等情况；严格法律知识考试。对提请任命的人员进行任前法律知识考试。规定：考试不及格者，可补考一次，补考仍不及格的，将不予任命；把好述职评议关。对人大任命的干部进行述职评议，要求被任命的人员实事求是地向人大常委会汇报任期内的工作情况、贯彻法律法规和执行人大决议、决定情况、思想及廉政建设情况等，由人大常委会组成人员进行评议，评议结果可分为优秀、称职、基本称职、不称职几种情况。要与党的监督、行政监督、舆论监督、群众监督等的有机结合，才能够发挥更大的威力，取得更加理想的效果。要经常性地与纪检部门、新闻部门、群团组织等进行沟通，建立必要的联系制度，互通信息，交流情况，促进监督工作的顺利开展。

五是围绕贯彻人大及其常委会的决议、决定进行监督。做到言必行，行必果，切实把人大的决议、决定变成“一府两院”的实际行动。人大及其常委会要进行跟踪监督，使监督更具刚性。同时，要注意正确处理监督与支持的关系，把全力支持寓于严格的监督之中，把工作的落脚点放在支持和促进“一府两院”工作上，寻求合力，以增强监督实效，确保各项工作的顺利进行。（襄阳市襄州区人大常委会研究室  尹荣华）

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