近期，保康县人大常委会组成调查组，对全县学前教育工作情况进行了专题调查。调查组先后深入到5个乡镇、11所公办幼儿园和部分民办幼儿园、小学附属学前班，通过集中座谈、调查走访、实地检查等方式，全面真实的了解全县学前教育工作情况。

一、基本情况

2011年以来，县政府抓住国家政策机遇，大力发展学前教育，在全面落实第一期《学前教育三年行动计划（2011-2013）》基础上，制定实施第二期《学前教育三年行动计划（2015-2017）》。加大投入，强化管理，全县学前教育工作取得明显成效。

一是学前教育规模快速扩大。五年来，县政府积极争取中央、省级学前教育专项资金和政策，新建、改扩建幼儿园22所，增设农村小学附属学前班13所，村级幼儿园6所。同时，通过多种途径，新增3所民办幼儿园， 551人。全县实现学前教育乡镇集镇全覆盖，并正在向村级延伸，学前教育布局进一步优化。

二是幼儿园管理渐趋规范。制定出台了《规范保育教育工作的意见》和《保教工作考核细则》，实行了常规考核和年检制度。各幼儿园科学制定保教计划，逐步纠正“小学化”现象。幼儿园管理水平逐步提高。每年选送园长和骨干教师参加各级专业培训，定期组织示范园教师到乡镇幼儿园开展送课、指导活动，提升了薄弱幼儿园的管理水平。

三是保育教育质量稳步提升。近年来，县政府从解决“教师数量不足、专业教师少、教师整体素质不高”的问题入手，规范公办幼儿园保教工作，加大民办幼儿园奖补力度，办园质量逐步提高。目前，全县共有市级示范幼儿园3所，一级幼儿园7所，二级幼儿园5所，三级幼儿园6所。

二、存在的问题

调查中了解到，在取得成绩的同时，学前教育工作中也存在着一些不容忽视的困难和问题：

1、幼儿入园难的问题突出。全县幼儿园共设有127个班，按照目前入园的5086人，幼儿园需要169个班，尚差42个班；按照全员入园的趋势，目前3—5岁儿童8412人需要280个班，尚差153个班。入园难的问题成为首要矛盾。

从城区看，幼儿园的平均班额远高于国家规定要求，但在招生过程中，要顾及家长的要求，只能一再扩大班额。城区幼儿园平均班额都在45人以上，供销幼儿园最大班额超过70人。县直幼儿园是全县财政投入最多，办园条件最好，保教质量最高，收费最低的一所公办幼儿园，入园难的矛盾尤为突出，可以说是“一位难求”。

从农村看，要想接受优质的学前教育，只能靠包车接送或家长陪读，全县“陪读”现象非常普遍，在一定程度上影响了群众的生产生活，加重了群众的教育负担。调查组在城关油坊街小学了解到，该校小学学前班40名学前儿童，都是年满5周岁的孩子。3至4岁的幼儿要接受学前教育，只能在县城租房或是专人早晚接送在县城上幼儿园，不少家庭为节约费用，等孩子满5岁了再转到油坊街小学上学前班。盘龙村一名幼儿家长代表在座谈时反映，盘龙村距集镇10公里，孩子上学难的问题有三方面：一是坐车难，包辆面的接送孩子上幼儿园，每学期得车费1300元；二是生活难，租房上学还得专人照管；三是安全隐患大，接送孩子的面的早晚各两趟，先送小学的学生再送幼儿园的孩子，为赶时间车速快，存在安全隐患。

同时，随着计划生育政策的调整，人口出生率将呈上升趋势，扩大幼儿园办学规模迫在眉睫。

2、师资力量薄弱，素质亟待提高。一是幼师编制紧缺，配备严重不足。全县公办、民办25所幼儿园共计127个班5086人，仅有教师402人，按照国家标准，全县学前教育需要配备620名教师，师资缺口达三分之一。二是幼师队伍素质不高、施教方法不合理。在全县402名幼儿教师中，幼教专业毕业生仅63人。绝大部分公办幼儿园教师是由小学教师转岗过来，年龄偏大，没有受过专业培训，教学方式方法有很大的随意性和盲目性，存在“小学化”教学倾向，严重影响教学质量的提高。三是民办幼师工资待遇低，教师队伍不稳定。全县幼儿园教师402人，其中聘请教师256人，占大多数。民办幼儿园教师因都是临时聘用，月工资基本在800至1300元左右，还属于忙时有，假期无，随时可能走人，流动性大，导致幼儿园保教质量无法保证，规范办园困难。一则造成教师更换频繁，幼儿难以适应，家长难以与教师沟通；二则不利于对教师进行有计划的业务培训与提高。我们所到的幼儿园园长都反映：聘请的幼儿教师流动性大，低学历的培养慢，高学历的留不住；三则安全隐患大。由于教师的频繁流动，对幼儿的安全管理带来隐患。调查中，马良中心幼儿园吕园长说：“为了留住聘任教师，实行工龄工资，每年增加50元。因为每留住一名老师，对幼儿在园安全就多一份保障”。

3、基础设施简陋，学前教育投入不足。一是负债运转。调查了解到，黄堡镇中心幼儿园负债65万元，马桥镇中心幼儿园负债75万元。二是支付聘请教师工资压力大。黄堡镇乍峪幼儿园在园幼儿75名，人均每学期收费540元，全园年收入81000元，仅支付聘请教师工资就需要近8万元（8名教师，6名聘请月工资1200元，一年按10个月发放工资，另外每人缴纳了300元养老保险）,幼儿园日常运转资金全靠中心学校从义务教育经费中调剂。三是设施设备不足。由于没有政策支持，加之经费困难，导致设施设备投入不足。马良镇中心幼儿园，是由原鸡冠河小学改建而成，一进校园的左侧瓦房全是危房，为了提醒幼儿不接近危房，老师用绳子拉了一道警戒线。谁能保证3、4岁的儿童不到警戒线内去呢？厕所是原小学的户外旱厕，没有按要求进行改建，幼儿如厕存在安全隐患。

4、乡镇小学附属学前班现状堪忧。一是设施简陋。用的是小学旧课桌凳，几乎没有幼儿活动器材和玩具。二是保教活动不规范，由于教师缺乏，学前班的教学活动一般由小学教师兼职，“小学化”倾向比较严重，室内活动多，室外活动少。寺坪镇台口小学学前班与二年级学生编为一个班，实行复式教学。全校只有3名男教师，都是50多岁了，在培养孩子的天性和个性特长方面有很大的局限性。三是营养条件较差。由于学前班学生没有营养餐政策，与义务教育阶段学生同校不同待遇，少数学校的学前班学生中餐还是学生自带。

三、几点建议

学前教育工作，事关广大群众的切身利益，事关幼儿的健康成长，社会高度关注，群众迫切期盼。为更好推动我县学前教育健康发展，调查组建议：

一是科学规划，优化幼儿园布局。在保证一个乡镇办好一所中心幼儿园的基础上，充分考虑人口出生情况和二孩政策带来的人口增长趋势，提前谋划，合理安排幼儿园布局。一方面，优化县城幼儿园布局。要通过扩建、迁建、新建等方式，推动城区幼儿园布局优化，提档升级。积极创造条件，尽早迁扩建河西幼儿园，在叶家湾、城南社区各布局一所幼儿园，扩建供销幼儿园。支持金宝贝、未来之星、明珠幼儿园，创建市级示范幼儿园。形成县直、河西、供销三所以财政投入为主的普惠型幼儿园；叶家湾、城南两所多元投入的社区幼儿园；金宝贝、明珠、未来之星三所以社会投入为主的民办幼儿园。另一方面，优化乡镇以下农村幼儿园布局。在人口大村、中心村兴办村级幼儿园，一所村级幼儿园覆盖三至五个行政村。在边远教学点，附设幼儿班，实行三至五岁幼儿混合编班，对教学点附设的幼儿班，教师单列，经费单独核算，严格规范管理，最大限度地提高保教质量，逐步解决边远农村陪读、上学远、入园难问题。

二是多法并举，解决学前教育师资问题。通过对现有幼儿园教师培训提高，对薄弱幼儿园派驻教师、结对帮扶，从幼师专业毕业生中招聘补充等途径提高教师专业水平。通过财政奖补、公益性岗位等政策支持解决幼儿园人头经费问题。

三是加大投入，改善幼儿园的办学条件。县政府要加大中央、省学前教育专项资金的争取力度，尽快化解乡镇中心幼儿园的建设负债，更新、补充幼儿园的设施设备，增加幼儿园的娱乐设施等。要调动乡镇政府、社区、行政村、企业对学前教育投入的积极性，乡镇政府尤其要协调解决好乡镇幼儿园的建设用地问题。科学编制幼儿园经费收支计划，确保有限的资金用在刀刃上。适当增加财政预算，进一步加大对民办幼儿园的奖补力度，促进民办幼儿园健康发展。

四是优化机制，提高幼儿园的办园水平。要贯彻落实教育部新颁布的《幼儿园管理规程》，进一步规范办园行为。要加强幼儿园的安全管理，促进幼儿健康和谐成长。要把民办幼儿园的教师培训、教学业务纳入教育行政部门的统一管理，提高民办幼儿园的管理水平。要加强幼儿园、幼儿班的质量监测，对幼儿园的等级水平实行动态管理，不断提高办园质量。（保康县人大常委会  刘艳）

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