认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。近年来，武汉市人大财经委立足新的发展形势，积极转换思维方式，创新工作思路，努力提升新常态下地方人大财经工作水平。

一、找准发力点，不断加大计划预算监督力度

计划、预算监督是人大财经监督的重要职责。近年来，武汉市人大财经委通过找准发力点，不断加大计划预算审查监督力度，切实提升新常态下计划预算监督的质量。

（一）以点带面，加强计划监督。国民经济和社会发展计划综合性强、涉及面广，监督难度大。财经委积极探索监督的切入口，以点带面，实现计划监督由程序性向实质性转变。一方面，开展经济运行形势分析。在我国经济增长进入换档期、下行压力较大的背景下，财经委结合计划执行情况监督，坚持定期召开相关部门座谈会，对全市经济运行形势进行深入调研分析。邀请部分财经委委员、财经咨询专家参与调研，提出意见建议，为我市经济运行把脉问诊。在此基础上，形成我市经济运行形势分析报告，印送常委会组成人员、财经委委员、代表小组组长参阅。另一方面，推动市级重大项目建设。坚持对重大项目的储备、推进情况开展有针对性的调研，跟踪了解重大项目资金到位和工程建设情况，促进项目顺利实施。近年来组织常委会部分组成人员视察了华星光电、南太子湖创谷、天河机场三期等20余个重大项目，提出重要意见建议60余条，得到政府部门的积极回应和落实。

（二）借力引智，加强规划监督。五年发展规划是行动蓝图和实践依据。财经委通过组织召开财政经济、城建环保、教科文卫、公安民政等多个专题调研座谈会，运用借鉴第三方评估成果，客观评价“十二五”规划《纲要》发展目标、重点任务等落实情况，推动“十二五”规划顺利实施。具体负责常委会“十三五”规划编制调研的组织协调工作，注重做到“四个结合”，即财经委统筹协调与各专工委分工相结合，专项（区域）规划调研与总体规划审查相结合，听取部门汇报与实地察看相结合，听取各方意见与专家论证相结合。同时，选择18个专项（区域）规划和6大领域的重大项目开展重点调研，提出了百余条有价值的意见和建议，协助市人代会顺利审查批准了我市“十三五”规划纲要。

（三）持续推动，加强预算监督。准确把握新《预算法》的新要求，推动政府进一步完善全口径预算体系，市政府相继将国有资本经营预算、社保基金预算提交市人代会审议，实现了“四本账”同步提交市人代会审议；推动完善日常公用经费定额标准和专项公用经费编制标准，改进项目支出预算编制管理，督促政府及其财政部门将一般公共预算支出按功能分类，细化到“项”；推动预算公开透明和规范财政专项资金管理，市财政部门进一步扩大了财政资金公开的范围，细化了公开的内容，市直104家部门，17个区（含功能区）1024家区直部门已在相关网站统一公开部门决算及“三公”经费决算。

二、做实结合点，不断发挥服务经济发展作用

武汉市人大财经委通过深入分析新常态下经济发展大势与地方经济发展阶段的结合点，明确人大财经工作的重点，先后督办大会1号议案3件，审议专项报告5项，督查承诺整改问题5个，采用多种履职方式全力助推地方经济发展。

（一）坚持服务大局，做好大会议案督办工作。财经委围绕全市经济发展中心工作，引导市人大代表提出《关于加快发展我市高端装备制造业案》《关于加快发展我市现代物流业案》《推进全面创新改革试验 加快建设具有全球影响力的产业创新中心案》等三项议案，在市人大会议上分别被列为当年的大会1号议案。财经委坚持做好年初审议办理方案、年中检查办理情况和年底审议办理情况，分阶段、有重点的开展专题调研，全程跟踪督办议案，促进大会议案所提意见和建议得到较好落实，助推了我市高端装备制造业、现代物流业和高新技术产业的加快发展。

（二）坚持围绕重点，做好专项报告审议工作。财经委围绕全市经济发展的重点、热点问题，积极向常委会建议听取和审议专项工作报告，推动工作落实和问题解决。先后协助做好常委会听取和审议市政府关于发展中小企业政策落实情况、现代物流业发展情况、经济结构调整升级情况、国资国企改革情况、全面创新改革试验推进情况等5个专项工作报告的服务工作。注重做深做实三个环节，即常委会审议前开展深入调研，形成调研报告；会中组织部分常委会委员进行既有针对性又各有侧重的审议发言；会后形成有质量的审议意见并督促落实，切实提升审议实效，为我市产业升级、创新改革等工作顺利推进作出积极努力。

（三）坚持问题导向，做好承诺整改督查工作。按照市委和市人大常委会的统一部署和安排，财经委连续三年承担了智慧城市建设不力、市场秩序监管不到位等5大方面问题的督查工作。将专项督查工作与推动政府优化发展环境、提升政务服务水平、营造良好市场秩序等财经监督职能相结合，以问题为导向、以民意为要求，通过听取工作汇报、走访服务对象、开展明察暗访等多种方式，抓住年初部署、年中推进、年末检查三个环节，坚持做到月有活动、季有总结，发现并及时督促纠正问题50余项，提出意见建议100余条，有力地督促了有关部门按时完成承诺整改事项，较好地发挥了财经监督职能作用。

三、寻求突破点，不断增强财经监督工作实效

创新工作思路和方式，是新常态下加强人大财经监督工作的现实需要。近年来，武汉市人大财经委还根据工作需要，主动探索，大胆创新，寻求突破，不断增强财经监督工作实效。

（一）聚焦重点议题，齐上多种监督手段。2015年9月，武汉被列为系统推进全面创新改革试验区，承担重大历史使命，面临难得发展机遇。2016年，财经委将助推全面创新改革试验作为全年的重点工作，全力做好常委会综合运用督办议案、听取和审议专项工作报告、作出重大事项决定等多种手段推动我市全面创新改革试验的服务工作。常委会决定草案的起草工作，由财经委具体牵头负责，多个部门共同参与。在深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善基础上形成的《关于鼓励创新、宽容失败，促进全面创新改革试验的决定（草案）》，经市十三届人大常委会第三十七次会议上审议通过，为我市全面创新改革试验起到重要的推动和保障作用。新华网、经济日报、湖北日报、长江日报等中央、省、市多家媒体对此作了较为深入的宣传报道。

（二）弥补监督短板，不断丰富监督方式。为改善在政府投资项目监督方面存在的不足，财经委连续三年在加强对政府投资项目监督方面做文章、下实功。2014年，主动将“加强地方人大对政府重大投资项目监督”申报为市委关于推动人大工作机制创新专项改革的重要课题，形成的课题研究报告在纪念武汉市人大成立60周年理论研讨会上作大会交流发言。在此课题调研的推动下，市发改委积极推进政府投资项目电子综合监督管理平台建设，进一步规范政府投资行为。2015年，首次启动对我市政府投资项目的跟踪监督工作，选择具有代表性的基础设施建设工程作为跟踪监督项目，充分借助审计力量，全过程监督项目审查批准、实施建设以及竣工结算等环节，及时将监督过程中发现的问题反馈给有关部门单位，并督促整改落实。《中国审计报》肯定了我市这一做法。2016年，又在全面分析我市政府投资项目监督中存在的困难和问题，提出可行性意见和建议的基础上，首次听取了全市城建重点项目建设和投资情况、市本级财政基建资金计划执行情况的报告。

（三）加强市区联动，凝聚财经监督合力。财经委不断改进监督工作的方式方法，深化市区两级人大联动，努力形成财经监督的合力。注重在信息共享上联动，除做好工作安排的互相通报外，在经济形势分析、调研成果共享等方面也实现共享。注重在活动开展上加强联动，一方面市人大财经委在开展督查、暗访、执法检查等活动时，邀请区人大财经工委参加；另一方面，区人大财经工委组织的一些重要活动邀请市人大财经委派人参加。注重在解决问题上加强联动，市人大财经委善用区人大财经工委的力量，区人大财经工委巧借市人大财经委的资源，实现力量共用、资源共享，切实解决监督过程中发现的一些突出问题和困难。注重在学习交流上加强联动，通过多种方式相互交流学习工作做法和经验，探索一些共性问题，推动全市人大财经工作水平的提升。（武汉市人大常委会  黄忠）

责任编辑：郑文金