宜昌市远安县人大常委会  刘建全

今年是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布实施的第一年，根据监督法的新要求新规定，如何充分发挥教科文卫工作委员会的自身职能作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，依法开展对教科文卫方面的法律监督和工作监督，有力推进全县科教文卫事业的发展，这个问题亟待我们在人大实际工作中加以研究和探索。

——突出人大工作重点，严格执行监督程序。科教文卫事业的发展，是人民生活质量提高、综合国力增强的基本标志，是提高人口素质、促进科技进步、保障人民健康、促进经济发展的根本手段。我们加强科教文卫领域的法律和工作监督，保障和促进科教文卫方面的法律法规在本行政区域内的贯彻执行，将教科文卫事业全面纳入法制轨道，是地方人大教科文卫工作的基本职责。科教文卫工作委员会作为县人大常委会的工作机构，我们把常委会的工作重点，作为工委工作的着力点，协助人大常委会履行监督职能，严格执行监督程序，收到了较好和监督实效。

今年我们以贯彻监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式。在今年开展职业教育法执法检查活动时，严格执行监督程序，有效防止执法检查“走马观花”、“雾里看花”，克服“检查说套话，评价说空话，结束“笑哈哈”的现象，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。（一）执法检查方案公开。在四月初，人大常委会办公室就将教工委制定的职业教育法执法检查方案在县电视、广播、网站等媒体上公布，让人民群众拥有知情权和参与权。（二）组织学习有关法规。在执法检查前，常委会组成人员集中精力，专门用一天时间认真学习职业教育法、教师法等多部有关法律法规，通过学习讨论，做到人人熟悉职业教育法和有关法规，为搞好执法检查作好准备工作。（三）深入基层调查实情。，常委会组成两个调查组分别到乡镇及有关企事业单位进行座谈调查，做到更准确、更全面地掌握全县职业教育的基本情况。（四）实地现场执法检查。在四月中旬，检查组先后到青华职校、县职业教育中心学校、县电焊工免费培训基地、县永安车轿公司实习基地等单位现场检查，征求学校负责人、教师、学生、家长和有关人员的意见。（五）认真听取部门汇报。检查组认真听取了县教育局、县劳动和社会保障局、县财政局、县农业局等部门贯彻执行职业教育法的情况汇报。（六）实施评价提出建议。检查组成员和有关人大代表分别发言，客观公正地评价县政府行政部门，执法有力，体系健全，措施有效，保障到位，培养了大批专业技术人才，学生就业率达到百分之百，为发展山区经济做出了贡献。同时指出了还存在的问题，提出今后如何更好地执行职业教育法的建议。（七）写出执法检查报告。检查组综合执法检查情况，根据检查组成员、人大代表和人民群众提出的意见和建议，整理写出关于职业教育法执法检查情况的报告。（八）审议执法检查报告。将执法检查报告提交五月中旬县人大常委会上审议，通过后转发给县政府行政部门，进一步改进完善职教工作，大力发展职业教育事业，为全县经济和社会的发展做出新贡献。（九）实施后期跟踪监督。检查组在后阶段采取定期抽查结果方式，进行跟踪监督，看是否改进完善、落实到位和取得实效。执法检查只是一种监督手段，一个监督过程，如果把我们的监督贯穿于事前、事中、事后整个过程之中，就能取得事半功倍的效果。我们达到的目标，就是要通过监督过程，扎实有效地支持和推进政府部门的工作，更好更快地发展职业教育事业，全面提高劳动者素质，加速社会主义现代化建设。

——紧扣群众关注的热点，深入调研督办落实。远安县委县政府在去年至今年4月千方百计筹措资金，投资3.2亿元，完成了鸣凤城区街道综合改造工程，使县城品位明显提升，功能日趋健全，人居环境显著改善。但如何进一步把远安县鸣凤城区建设得更加美好，实现县委提出的“建设平安和谐山水园林城”和“创建国家级园林县城”目标，这是广大市民关心的热点问题。教工委就首先认真制定调查方案，经常委会主任会议讨论通过决定开展一次专题调研活动。4月下旬，县人大常委会副主任王杰、向龙带领带领教工委及部分常委会组成人员、人大代表和相关部门负责人，深入基层街道进行了认真的调查研究。通过实地察看、听取汇报、个别访谈、集中座谈、问卷入户和网上在线调查等方式，就街道的配套工程建设和城区居民普遍关注的热点着手展开调查，沟通民意、问诊把脉，采纳民智。通过认真调查，分析现状、找出差距、研究对策，合理建议，教工委综合整理写出《关于鸣凤城区街道综合改造后进行“四化”（绿化亮化美化净化）配套建设的意见》。由人大党组向县委递交报告。县委高度重视，研究同意立即批转有关职能部门认真组织实施。县委办公室和县政府办公室联合下发文件，成立了“鸣凤城区绿化亮化美化净化建设管理领导小组”，以强化领导、分工负责，力争年内基本完成鸣凤城区“四化”配套工程建设任务。目前，远安县鸣凤城区“四化”建设正在按照县人大提出的意见方案扎实推进。县人大常委会已先后组织了三次活动，对城建“四化”工作加强督办，以确保需城建“四化大业”工作的各项任务落实到位。

——建立推行三个制度，确保建议办理质效。  远安县人大常委会根据宪法、地方组织法和代表法对人大代表建议办理做出的决定，建立推行“公示、回访、通报”制度，确保代表建议办理质效，以克服以往少数单位和部门办理代表建议存在“文来文往”、“重答复、轻落实”的现象。

第一、公示制。就是把人大代表的建议内容、办理方案、办理进度、办理结果在广播电视、网站、报纸和简报等宣传媒体公开的制度。这种制度的实行，增加了公开透明度，更有利于人大代表履行职责,依法行使职权，加大了对政府工作的监督力度,及时反馈信息，使建议办理工作自始至终真正置于人大代表和全县广大人民群众的监督之下，使有关单位和部门在办理代表建议上不搞形式走过场，采取得力措施，及时有效地办理好人大代表建议，为全县的经济和社会发展作出贡献。

第二、回访制。对于代表建议在办前走访代表征求意见、在办中走访代表商讨建议解决办法、在办后走访代表汇报办理情况的制度。推行这一制度，有效克服了不了解民意、不深入实际、答复“文来文往”的官僚主义的作风，提高了代表建议办理质量。 

第三、通报制。把人大代表提的全部建议办理的满意度集中通报、重点督办建议分件通报、办理建议单位部门评出好的差的分别进行表彰和批评的通报制度。这种制度从根本上改变了承办单位和部门由形式上重视为实质上重视，强化职责，注重实效。通报办理差的要追究责任，通报办理好的是表彰激励，从而大大提高了“三率”，即：及时办结率、问题解决率、代表满意率。今年教工委积极配合县人大常委会对有关科教文卫方面的代表建议进行督办落实，严格按照“公示、回访、通报”制度实施，真正确保了代表建议办理质效。

——加大理论宣传力度，有效行使监督职权。随着信息技术的迅猛发展，互联网在全球的应用普及，我国电子政务的推广，互联网进入千家万户，高度重视和运用互联网新型传媒体已成为新时期对人大工作者的必然要求。我们只有进一步加强学习，熟悉贴近互联网络，充分发挥互联网的多媒体功能和公开透明交流互动的优点，善用互联网平台，加大理论宣传力度，发挥舆论引导和监督作用，才能更好地了解社情、沟通民意、行使人大监督职权，扎扎实实做好新时期的人大工作。

教工委在县人大常委会领导下，与县人大办公室共同配合努力，创新工作，拓宽领域，走进互联网、贴进互联网，建立了“远安人大”网站，畅通互联网渠道，发挥互联网平台作用，加大人大理论宣传力度，了解社情、沟通民意、有效行使监督职权：

一是将远安县人大常委会机构组织、常委会领导及组成人员、全县人大代表、人大机关工作人员在网上公布。增强了县人大全体人员的荣誉感、责任感和使命感；也更有利于全县人民群众了解人大、监督人大、联系人大和支持人大工作。

二是将远安县人大工作、人大公报、人事任免、代表建议、“一府两院”的工作在网上公开。增加了人大工作的透明度，依法行使监督职权，发展社会主义民主，推进依法治县，接受民众对人大工作以及对政府工作的评议和监督。

三是将《中华人民共和国宪法》等系列政策法规在网页“文献资料”栏目集中公布。网上普法宣传，更全面更准确更快捷，为县人大全体人员和人民群众学法、守法、依照法律行使监督职权，提供了极大的方便。

四是把人大代表的建议内容、办理方案、办理进度、办理结果在网上向社会公开。公开透明，增强了代表的责任感和荣誉感，调动了人大代表参政议政的积极性，更有利于人大代表依法行使代表职权。公开透明，加大了对政府工作的监督力度，使代表建议办理工作自始至终真正置于人大代表和民众的监督之下，政府有关部门不搞形式走过场，深入实际、了解民意，求真务实，确保代表建议办理质效，大大提高了“及时办结率、问题解决率、代表满意率”。

五是将远安县人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况在网上向社会公开。县人大常委会听取和审议“一府两院”的专项工作报告，听取和审议计划、预算执行情况报告，以及对法律法规实施情况检查的方案和审议意见在网上向社会公布，使人民群众通过互联网争取更多的知情权、参与权、选择权和监督权。

六是将县人大对人民群众关注的热点难点问题在网上公开征求意见,接受人民对重大事项、热点、难点问题的监督。今年五月下旬，县人大常委会开展县城街道建设的调研活动中，在网上沟通民意，获取民智，仅三天时间就有1240名网民点击，网民的建言献策，提供了很多很好的关于城区街道建设的意见。县人大常委会党组提出的《关于鸣凤城区街道综合改造后进行“四化”配套建设的意见》，被中共远安县委采纳批转政府有关部门执行实施，为搞好城区街道建设，提高城市品位做出了贡献。

七是人大代表在网上发表私人博客、论坛、点贴与网民交流沟通。随着民众的网络参政素质不断提高，越来越多的人大代表通过私人博客和网民交流，以求了解社情、沟通民意、集聚民智，拓宽了代表活动的范围，借用互联网特殊的话语环境，寻计问策、交心谈心，更拉近了人大代表和民众之间的距离，更好地发挥人大代表行使监督职权的作用，促进了科学决策和民主政治建设。

八是在网上公布电子邮箱号码，网民可以通过电子邮箱寄送稿件和提出意见。运用互联网络发电子邮件，具有节时省钱、保密快速等特点，接受网民的监督、建议批评、献计献策、宣传人大工作都能取得事半功倍的效果。

九是建立奖励制度和人大通讯员队伍。县人大制定下发了《2007年人大宣传工作要点》、《远安县人大新闻宣传和理论研究奖励办法》。今年聘任了30名县人大通讯员，先后办培训班3次，学习掌握人大基本知识和运用互联网新型传媒特点及技巧。对在“人民网、中国新闻网、湖北人大网、宜昌人大网、远安人大网”等网站上采用的稿件.按制度给予作者表彰奖励。县人大积极为通讯员创造有利条件，开展丰富多彩的活动使通讯员了解熟知和参与人大工作，充分调动通讯员的积极性，加大了人大宣传力度，增强了社会及舆论监督的效果。