宜昌市夷陵区人大常委会办公室  王义

夷陵区人大常委会在今年的预算监督工作中，不断创新监督方式，完善监督举措，使监督工作呈现出五大亮点。

亮点一：把所有资金都纳入监督范围

在今年预算监督中，夷陵区人大常委会严把预算执行关和预算外资金使用关，把所有资金都纳入了常委会监督范围。同时人大常委会在年初要求，财政部门要按季度报告预算执行情况；人大常委会将定期听取财政部门预算执行情况汇报，对预算执行情况开展专题视察调查。区政府要按照有关规定，将预算外资金纳入财政预算，对暂不能纳入预算的要作出说明，同时要严格按收支两条线规定将预算外资金纳入财政专户。

亮点二：预算调整要经人大常委会会议审查和批准

预算调整是预算中执行中最党见的问题之一。为加强对预算调整的监督，年初，区人大常委会提出要求，政府在预算执行中，因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准预算支出超过收入的，要编制预算调整方案，提请人大常委会会议审查和批准。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，要提请人大常委会会议审查和批准。提请人大常委会会议审查批准一个月前，政府要将预算调整方案提交人大常委会财经委初审；初审后，政府要按照人大常委会财经委的审查意见进行修改，并在人大常委会会议召开15日前送交人大常委会办公室。

亮点三：常委会会议审议政府预算执行情况汇报前，要先进行视察，摸清真实情况

为了掌握真实情况，区人大常委会在审议前组成视察组，深入国税、地税、财政、部分区直行政事业单位和企业，听取和了解相关单位对财政收支和使用情况的意见和建议、听取重点工业项目和重点企业达产达标情况的汇报。同时，人大常委会视察组还对照三届人大一次会议批准的财政预算，重点查看了各税收部门是否做到应收尽收，各项支农惠农资金是否拨付到位并发放到农户手中，一些重大项目建设资金是否到位，农业、教育、科技、社保资金是否按预算如数拨付等项目，对各项资金的安排使用和重大项目的投资情况进行认真的视察了解。

亮点四：政府预算执行情况汇报材料，要先经过人大常委会财经委预审

根据要求，区人大常委会在审议政府预算执行情况汇报20日前，财政局要向人大常委会财经委提交上半年财政预算执行情况汇报，由财经工委先进行预审。

在今年的预审中，该区人大常委会财经委根据年初人代会批准的预算和《监督法》规定，圈定了6个方面的重点内容进行了严格审查。这6个方面的内容是：预算收支平衡情况；重点支出的安排和资金到位情况；部门预算制度建立和执行情况；向下级财政转移支付情况；人代会关于批准预算的决议执行情况；上级财政补助资金的安排和使用情况。

审查后，财经工委对汇报中不清楚和不完善的地方提出了修改意见和建议，要求财政部门充实和完善后于常委会会议召开10日前，将草案文本送人大常委会办公室。

亮点五：常委会会议在审议批准政府预算执行情况和财政预算报告时，作出了决议

常委会会议对政府提交的2007年上半年预算执行情况报告（草案）和2006年财政决算报告（草案）进行审议时，根据常委会组成人员的审议意见，会议在批准这两个报告（草案）的基础上，作出了决议，同时指出了区政府在财政预算执行中存在的问题，并要求区政府充分发挥审计监督作用，促进规范管理，以建立社会主义公共财政制度为目标，继续加大政府投资项目审计监督力度，促进财政资金分配科学性、合理性、规范性和效益性，提高财政预算的执行质量。要针对审计监督中发现的问题，探索加强财务管理的办法，督促有关部门认真整改，促进规范管理。

一位连任的人大常委会组成人员说，今年的预算监督比往年“扎实”多了。这样的监督能从根本上解决政府随意调整预算、调整预算“先斩后奏”等问题，使预算监督更具实际意义。