日前，枣阳市人大常委会组成检查组，深入枣阳市相关部门听取贯彻执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的情况汇报，并实地检查了西洼垃圾填埋场、天蓝水绿环保有限公司、病死畜禽集中处理中心和润阳新能源有限公司实施固废法情况。

一、主要成绩

自固废法颁布实施以来，枣阳市政府及相关职能部门高度重视固废污染防治工作，不断加大固废污染防治工作力度，固废资源化利用率稳步提高，固废污染防治工作取得明显成效。

（一）广泛宣传，营造良好的法治氛围。充分利用广播、电视以及各种新闻媒体，加大对固废法的宣传力度，在枣阳政务网发布了全市固废污染环境防治信息，公示了重点排污企业污染物排放及治理情况，保证了广大公众的知情权和参与权；组织相关企业参加省、襄阳市固废污染防治专项培训，强化企业环保意识，促其履行环保责任；利用每年“六·五”世界环境日组织大规模宣传活动，发放宣传资料和安排专人解答公众对固废污染防治方面的疑难问题，使广大民众对固废防治状况有一个较为全面的认识，并积极参与进来，充分发挥广大群众监督作用。

（二）强化领导，认真履行固废监管职责。市政府将固废污染防治工作纳入环保工作的重要内容，多次听取相关职能部门关于固废污染防治方面的专题汇报，分管市领导经常深入企业，检查指导固废治理及综合利用工作。同时，还将固废污染防治工作纳入了对有关部门和重点企业环保目标考核内容，有力地推动了固废法在全市的顺利贯彻实施。

（三）加强管理，有效处理固废污染。

1．城乡生活垃圾集中处置工作进一步加强。为做好城区生活垃圾无害化处置工作，枣阳市在南城办事处太平岗村与环城办事处鲍庄村交界处建设了枣阳西洼垃圾填埋场，自1997年9月投入运营，日处理能力270吨。近年来，市财政加大了乡镇生活垃圾处置基础设施的投入力度，先后在各乡镇建设了15个垃圾收集压缩转运站，统筹解决农村生活垃圾问题。2016年西洼垃圾填埋场共处理垃圾10.22万吨，日处理量280吨。

2．工业固废和危险废物防治得到加强。一是强化源头控制。环保部门严格执行危险废物经营许可证制度、申报登记制度、转移联单制度，从源头上控制危险废物，全市危险废物均委托有资质单位进行安全处置。2016年，全市32家危险废物产生企业、15家医疗机构按规定程序进行网上申报，完成网上申报转移处置1244吨，转移处置率100%；工业固废综合利用量4.3万吨，综合利用率达100%。二是规范化处置医疗固废。环保、卫计部门督促各医疗机构进一步完善管理职能职责，分类收集医疗废物，完善医疗废物台账和交接记录，规范设置废物标识，城区规模医疗机构均与襄阳中油环保公司签订医疗废物处置合同；市卫计局针对枣阳市医疗机构点多面广、医疗废弃物日益增多等实际情况，引进新建了湖北天蓝水绿环保有限公司，对全市医疗固废进行集中处理，每年可无害化处理医疗废物3000吨。

3．非法处置固废违法行为得到严厉打击。环保、公安等部门加大对危险废物管理的执法检查力度，重点打击危险废物处置环节中出现的违法行为。认真组织开展危险废物的集中执法检查。2016年9月，根据群众举报，枣阳市公安、环保部门配合省环境监察总队对市熊集镇丁奇伟等人利用“废钒触媒”提取五氧化二钒一案进行了联合执法，依法严肃查处了这一非法收购、处置危险固废的违法行为，确保了环境安全。

（四）开拓创新，固废综合利用率稳步提升。一是推进秸杆综合利用。在全市大力推广秸杆腐熟还田技术，改良土壤，培肥地力，吴店、平林、新市等镇采用机械粉碎还田、沃土还田覆盖、田边地角堆沤办法进行秸秆综合利用；七方镇、鹿头镇组织对接香菇种养殖大户对秸秆进行收集利用，做到了利用和增收相结合。二是推进养殖粪污综合利用。七方港龙公司等养殖企业探索总结出了“猪-肥-菜”、“猪-沼-菜（果）”、“鸡-肥-菜（果）”等生态物质循环种养模式，取得了较好的综合效益。三是推进枣阳市病死畜禽无害化处理利用。市畜牧局为规范病死动物尸体及相关动物产品无害化处理，引进建设了枣阳市禾和动物无害化处理有限公司，对枣阳市病死畜禽进行集中处理。建成后每年可无害化处理病死动物5600吨，转换年产有机肥1400吨。四是发展固废利用循环经济。中兴公司生物柴油项目可完全消化企业生产废料米糠油的油渣；三杰集团每年循环利用谷壳发电2000万度以上，发电后产生的谷壳碳不仅是保温材料和增碳剂，还可作肥料。

二、存在问题

（一）环保意识有待进一步提高。部分企业固废污染防治的法制观念不强、环境危害意识淡薄，固废污染防治设施投入不足，落实环保主体责任不到位。

（二）城乡生活垃圾收集分类有待进一步完善和提高。城乡居民实行垃圾分类投放的行为习惯有待培育和引导；环卫基础设施也不能满足生活垃圾分类投放处置的要求；生活垃圾的无害化处置、资源化利用总体水平有待提升。部分集镇村民在河边、堰边、桥底随意倾倒垃圾。

（三）养殖业畜禽粪便污染严重。目前，规模化养殖场采取多种措施推动畜禽粪便的综合利用和无害化处置，但小型养殖场以及面广量大的零散养殖户产生的畜禽粪便利用处置率很低。

（四）城区小诊所及乡镇医疗机构的医疗固废处置不规范，部分医疗固废掺杂在生活垃圾中倾倒，对环境造成污染隐患。

（五）固废综合利用水平有待进一步提高。枣阳市固废综合利用途径不多，受资金技术等因素的制约，部分企业实施清洁生产，充分利用固废的积极性不高。

三、几点建议

（一）进一步加大宣传力度。一是多形式、多渠道、多层次加大对《固废法》等相关法律法规的宣传，提升市民的环境保护意识。二是向固废产生单位进行专题环保普法宣传和环境安全教育，强化企业固废污染防治的主体责任。三是加大对环境污染典型案件的公开曝光力度，为进一步推进固废污染防治工作深入开展，营造强大的社会舆论氛围。

（二）进一步加强执法监管。一是加强环保执法能力建设，积极探索和创新监管方式，抓住固废产生、转移、利用、处置等关键环节，对危废产生、运输、处置全过程进行实时监控，确保危废产生、利用、经营、处置单位依法运营。二是依法打击违法堆放、任意倾倒固体废弃物、违法处置危险废物等各种环境违法行为，确保全市环境安全。

（三）进一步加大固废综合利用力度。一是要实行减量化。从源头抓起，在政策上加大扶持力度，支持企业改进生产工艺和创新技术，实现清洁生产。在生产、流通、消费等各个环节，采取综合措施，抓好固废减量化工作。二是要推进资源化。抓好固废回收利用工作，积极拓展固废综合利用途径，大力扶持固废资源化再利用企业的发展，提高固废资源化率。三是要力保无害化。在固废处置过程中，坚持无害化处理，防止发生二次污染。

（四）进一步强化部门联动。按照《固废法》的相关要求，在全市建立环保、建设、农业、城管、卫计、公安等相关部门联动机制，各司其职，密切配合，整体联动，共同加强各类固废的管理，共同依法打击固废领域违法行为，切实保障生态安全和人民健康。

（五）进一步健全生活垃圾分类处理长效机制。积极探索生活垃圾分类处置办法，逐步配套垃圾分类处置基础设施，研究相关的体制机制。通过宣传发动、政策激励、强化执法等多种措施推动生活垃圾分类收集处理。（枣阳市人大常委会城环工委  闫建国）

责任编辑：吴志州