为积极落实枣阳市委第八届党代会提出的“全面打造区域性旅游目的地”的战略目标，助推全市旅游产业发展。近五年来，枣阳市人大常委会通过听取工作报告、开展执法检查、调查等方式，持续关注全市旅游产业的发展。近期，市人大常委会又组织部分常委会委员及省、襄阳市、枣阳市人大代表，对全市旅游工作整体推动情况进行视察。视察组分别深入到刘升、鹿头、新市、太平、熊集、车河、平林、吴店等8个镇（区），通过实地查看、召开专题座谈会等方式，全方位、多渠道地收集意见建议，对全市旅游工作开展情况有了一个比较全面的了解。

一、主要工作成效

近年来，枣阳市旅游工作围绕“全面打造区域性旅游目的地”的战略目标，全力推进项目建设，旅游产业健康快速发展。以汉城、白水寺、白竹园寺为代表的优质特色旅游资源开发力度进一步加大，核心景区的吸引力正逐步增强；“一城两花”名气、人气、商气和底气进一步提升，全域旅游和美丽乡村旅游正逐步走向火热。2017年元至4月份，全市共接待游客达92万人次，旅游综合收入达15.86亿元，与上年同期相比，分别增长21.6%、23.8%，旅游工作取得了阶段性成绩，旅游业对全市经济社会发展贡献率逐步扩大，呈现良好的发展态势。

二、旅游产业发展存在的主要问题

1、认识不够到位，发展动力不足。尽管枣阳市旅游业的发展取得了一定的成绩，但对旅游业是拉动经济发展的重要动力认识不够，确立旅游产业在经济社会中的优先发展地位不突出，在实际工作中存在“两头热、中间缺”的现象，旅游促发展、增收入、除贫困的作用还没得到充分体现。

2、体制不够顺畅，管理服务缺位。旅游业是综合性产业，发展涉及多部门、多领域、多行业。全市目前没有规范化、权威性的旅游管理职能部门，全市上下联动抓旅游的机制尚未形成，市旅游推进办公室人员少、经费缺、职能弱，难以承担统筹协调全市旅游工作的重任，“小马拉大车”问题明显。

3、旅游规划零散，缺乏统一衔接。从视察情况来看，全市还缺乏适合本地实际的全域旅游发展规划，各地旅游资源、旅游景区之间无衔接合作，各自为战，没有形成特色优势，存在同质化现象，在一定程度上阻碍了全市区域旅游一体化联合效应的形成，旅游资源整合提升不够，市场竞争力较弱。

4、基础设施滞后，服务功能不足。目前，全市的旅游基础设施建设较为滞后，部分景区道路狭窄，损毁严重，没有形成景区间通畅的环线交通网，加之旅游配套设施和服务水平偏低、旅游商品开发不够等问题，制约了全市旅游产业向纵深发展。

5、融资渠道不畅，发展后劲乏力。投资不足是制约全市旅游产业发展的重要因素。由于缺乏成熟有效的旅游产业投融资渠道，使得旅游项目建设融资难，加之土地、林业、农业、交通、建设等涉旅部门，缺少统筹协调，配合不够紧密，服务旅游产业不到位，制约了旅游项目建设的步伐。

三、对今后旅游工作的建议

当前，枣阳市发展旅游产业的机遇与挑战并存，旅游产业发展急需“正位、强基、谋项目”，要举全市之力，通过精品旅游项目打造引领，全面推进旅游产业的快速发展，促进枣阳市委提出的“全面打造区域性旅游目的地”目标的早日实现。

1、统一思想认识，高位推动引领。要进一步树立“发展旅游产业就是发展生产力、就是发展经济，建旅游项目就是建生财之道、就是建生财门路”的理念，充分认识旅游产业在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要地位和作用，把发展旅游产业放在重要的位置来谋划和领导，用强烈的高位推动引领意识，像抓招商引资、抓项目建设一样抓旅游工作，让旅游业成为全市经济社会发展的重要支柱产业。

2、强化行业领导，理顺管理体制。要积极构建大旅游综合管理体制机制，组建高层级、有权威、强有力的旅游产业发展领导机构，成立实体性的、实质性的旅游推进委员会，抽调年富力强、有能力、有水平、懂业务、热爱旅游工作的精兵强将，形成大员上阵、全员参与的强有力的工作机制，为发展旅游提供坚强的组织保障。

3、强化顶层设计，科学规划布局。要遵循旅游产业发展的内在规律，坚持规划先行，结合全市实际，推进“多规合一”，抓好旅游发展规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源、人文资源保护利用等规划的衔接协调，强化规划对旅游空间资源配置的引领和调控作用。要根据全市旅游资源分布状况，精心规划设计，逐步形成“一城两圈”布局，即东北圈和西南圈两条旅游线路，东北圈从汉城出发，沿刘升、鹿头、新市，终点到太平唐梓山风景区；西南圈从汉城出发，沿吴店、平林、车河、耿集，终点到熊河风景区。围绕两条线路来规划设计全市的旅游精品线路，沿线各旅游重点镇(办、区)应在全市一盘棋的格局下,进一步挖掘枣阳大帝乡、大遗址、大花园、大生态等旅游内涵，统筹推进特色小镇、美丽乡村和各类旅游示范基地建设，提升旅游产品、业态类型丰富度和空间覆盖度。

4、加大政策引导，形成发展合力。一是要像支农资金整合一样，形成多个部门“各端一盘菜，共办一桌席”支持旅游发展的浓厚氛围。对旅游产业涉及到的财政、土地、农业、水利、交通、城建、文化等部门，包括大别山革命老区等重点项目，都要围绕旅游规划来服务和建设，力争通过三五年的努力，推动全市旅游基础设施上升一个新轮级。二是要多渠道、全方位地加大投融资力度，通过土地、金融、财税、人才等方面的政策保障，充分吸纳社会资本，吸引外地有实力的集团来枣阳市进行旅游投资建设，形成全市旅游产业大投入、大转型、大格局的良好发展局面。三是实行差异化考核方式，将“两圈”沿线镇（办、区）招商引资考核转变为发展旅游考核，与招商引资同等对待。通过分类考核，凸显旅游产业的战略地位，进一步激发各地发展旅游产业的动力；同时，对市直单位支持旅游发展进行考核。通过考核机制的转变，督促相关部门把更多的项目和资金投入到枣阳市旅游产业的发展之中，为“全面打造区域性旅游目的地”增砖加瓦。(枣阳市人大常委会办公室  樊文功  王远平   涂勇)

责任编辑：郑文金