为了全面、客观、真实地了解全镇农村残疾人生产、生活状况，加快推进社会主义新农村建设，10月下旬，枣阳市新市镇人大办联合镇残联深入到5个行政村，走访40名残疾人，对残疾人在康复、医疗、教育、文化、就业、生活保障等方面进行了详细调查。

一、目前全镇农村残疾人的状况

新市镇总人口6.1万人，其中残疾人2582人，占总人口4.2%。在残疾人中办有残疾证的有1582人，重度残疾510人，贫困残疾430人，其中享受国家补贴的35人，还有大部分无证残疾人没有享受国家补贴政策。

从经济收入上看，全镇残疾人大致可分为三种情况。一是达到小康和正在向小康发展的。这些残疾人素质高，有职业、有技术、有自己的产业，这部分人约占15%。二是基本脱离贫困解决温饱问题的。他们残疾程度轻，能正常的从事种、养殖业或是手工业修理服务或是在外打工，有一定的固定收入，这部分人约占55%。三是重度残疾或是一户多残或是以老养残。他们或看不见、或者不能行走、或是智力障碍，丧失劳动能力，多年积贫，生活困难，这部分人约占30%。

二、农村残疾人生活存在的问题

1．残疾人生活生存质量差。首先是住房质量差，大多住的是土木结构或是老土房。其次是生活质量差。走进贫困残疾人家庭，多数是空空的，什么也没有。其三是看病难、看病贵的问题突出。

2．残疾人受教育程度低。老年残疾人和重度残疾人都没有上过学，中青年残疾人完成九年义务教育的人也不多，适龄的残疾少年儿童能进入学校接受教育的还占不到这部分人中的一半。

3．贫困残疾人生活保障没有从根本上解决。享受低保的残疾人生活保障标准过低，与社会平均消费水平相差很远，受地方政府财力限制，还有一部分残疾人没有纳入低保，低保边缘残疾人生活不稳定，享受国家财政补贴的一、二级重度残疾人，每月护理费100元，解决不了根本问题。

4，农村残疾人就业问题困难。残疾人受身体条件和资金等限制，市场竞争力弱，在一定程度、范围上受到歧视。

5．精神残疾人就医、康复困难。由于精神病有特殊性，发病年龄大都在青壮年，复发率高，深受社会歧视，治疗费用高等，拖累家庭。

6．医保数额小、限制多，不能解决因病返贫、困难致贫问题。

三、在新形势下，解决农村残疾人现存问题的对策

习近平总书记在党的十九大报告中讲到：“幼有所育，弱有所扶”，全国8500万残疾人将从报告新增的八个字中获益。贫困残疾人等“锅底人群”将率先体会到政策的温暖。坚持党委领导，政府负责，残联组织，社会参与的领导体制和工作机制，探索切实可行的办法，化解各种难点，带领残疾人共同致富，实现小康路上一个也不能少的目标。

1．强化残疾人基层工作。发挥镇残联的组织作用，必须建立科学规范的运行机制，职责明确，工作体系完善。镇、村有人抓，事事有人管，努力实现横向到边、纵向到底的服务目标。要做到这些，必须要解决镇残联工作经费问题，没有经费就没有基础，什么事也办不了。

2．提高贫困残疾人的最低生活保障线标准。随着物价上涨和人民平均生活水平的提高，国家在出台政策时，对贫困残疾人应有特别的帮扶政策，减轻他们的生活负担，保障其基本生活。例如：实行电费保底付费、设定差额收费标准，免缴有线电视收视费，电话、手机月租费，乘车半价等。提高贫困残疾人的社会参与程度，以缩小农村贫困残疾人同社会主流的差距，构建和谐平安社会。

3．推进残疾人康复医疗工作。依托现有的卫生系的组织网络和技术力量，开展医疗康复和功能训练康复。例如：在防保系统和儿童医生中，建立残疾儿童首报制度，实现残疾早发现、早介入、早康复。对于各种不同的类别，通过疾控中心在乡村的基层卫生网络，开展康复需求调查，采取主动引导、介入的方法，开展康复知识宣传、转介、康复训练等服务，以提高全民族的康复知识和健康水平，减轻残疾人参与社会的障碍。

4．加强残疾人文化教育。现代社会的竞争就是文化的竞争，没有较高的文化层次，在竞争中只能处于弱势，必须从青少年残疾人抓起。一要提高残疾人义务教学入学率。加强对贫困残疾人学生的救助和生活补贴。对考入高中和大中专的残疾学生实行奖励。二是加强特教工作，扶持特教项目，发展手语教学、语言培训、智力培训、扩大就学面，让更多的残疾儿童能进学校，接受教育。

5．解决农村残疾人办证难的问题。一要简化程序，残疾办证必须要有县以上医院证明才能确定等级，很多残疾人往往无法提供相应资料，而无法办理。今后应取消这一环节，由残联依照标准据实而定。二是上门服务，目前信息采集由市以上残联部门具体操作，残疾人需要赴县城办理，路程远，来去不方便，该业务应下放镇残联办理，市残联审核，方便百姓。三要免费办理，不收手续费。（枣阳市新市镇人大  张广文）

责任编辑：吴志州