人大及其常委会监督“一府两院”的工作和实施有关法律情况，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排。近年来，枣阳市人大常委会在市委的坚强领导下，在上级人大常委会的指导下，准确把握人大的职能和定位，找准人大工作服务发展的切入点和结合点，确保人大工作更加符合市委决策部署，更加符合枣阳发展实际，更加符合宪法法律规定，更加符合人民群众意愿，始终沿着正确的方向不断前进。

一、立足发展优先，加强重点工作监督支持。枣阳市人大常委会坚持发展是最大民生的理念，高度关注全市经济社会发展运行情况，把发展中遇到的难题作为重点工作予以监督。2014年，针对部分实体经济企业运行困难、迫切需要支持的实际情况，人大常委会及时开展专项调研，适时启动对11个部门优化经济发展环境的专题询问，督促相关部门解决政策服务、企业融资和劳动用工等实际问题，为实体经济持续健康发展“舒筋活血”、“雪中送炭”。为督促“十三五”规划顺利实施，人大常委会对涉及落实“十三五”规划的重点部门建立半年报告工作机制，专题听取并审议全市实施企业成长工程情况的报告，对重点项目建设、电子商务发展等工作开展专题调研，及时反馈意见，并对整改落实情况进行跟踪督办，提高监督实效。

二、正视民生关切，加强难点工作监督支持。枣阳市人大常委会先后对城区交通秩序整治、水环境保护、食品药品管理、县乡道路配套建设、重点矛盾纠纷调处等一批群众关注的难点问题，开展多视角的监督活动。针对市民反映强烈的城区拥堵“老大难”问题，2014年组织开展城区交通秩序综合整治专题视察，2016年再次组织对城区交通秩序综合整治“百日大会战”进行专题视察，督促相关部门对市人大常委会提出的意见建议进行整改落实，通过建立长效机制，有效改善出行环境。创新开启“链条式”监督，通过执法检查、调研视察、专题询问等多种方式，持续对城镇消防、农村低保、学前教育、廉租房建设、义务教育均衡发展等重大民生问题开展监督，确保取得新成效。

三、顺应民意期盼，加强热点工作监督支持。针对社会各界高度关注的食品安全问题，枣阳市人大常委会积极配合省、襄阳市人大开展“农产品质量安全荆楚行”活动，通过调研、视察等专项工作监督，督促相关部门加大联合执法力度，确保广大群众“舌尖上的安全”。针对群众普遍关注的行路难、如厕难、居家养老难等热点问题，人大常委会采取主任牵头督办、人大机关相关委室对口跟进、常委会委员和人大代表集中视察等措施，点对点地督，实打实地促，一批热点问题得以有效解决和改善。同时，不断拓宽人大信访监督渠道，先后受理人民群众来信来访600多件（次），一批社会矛盾得到有效化解，法律公平和群众利益得到有效保障。

四、紧扣法治建设，加强焦点工作监督支持。人大常委会充分发挥职能作用，对依法治市、法治枣阳建设、“六五”普法、“七五”普法规划编制等法治建设工作分别作出决议、决定，积极推进法治枣阳建设；先后听取并审议市政府关于《城乡规划法》、《劳动法》、《安全生产法》等16部法律贯彻执行情况的报告，促进依法行政水平不断提高；听取并审议“两院”工作报告和民商事案件立案、审判执行、《检察官法》贯彻执行、诉讼监督等情况的报告，监督和支持司法机关不断改进工作，提升司法公信力；对《道路交通安全法》等12部法律的实施情况开展执法检查，促进各项法律、法规的有效实施。出台《规范性文件备案审查工作实施办法》，探索建立涉及重大民生、民权、民利等问题相关规范性文件备案审查工作机制。积极为上级人大开展监督做好服务工作，五年来，全国人大、湖北省人大、襄阳市人大先后到枣阳开展农产品加工业发展、城乡建设与环境资源保护、住房公积金管理、“环保世纪行”、“民族团结进步荆楚行”等专题调研、执法检查和视察活动40多次。充分发挥省人大立法调研联系点的优势，先后围绕省人大常委会确定的《湖北省集体合同条例（草案）》、《湖北省抗旱条例（草案）》、《湖北省农村五保供养条例（草案）》等立法项目开展调研，广泛收集民意，积极建言献策。在2015年12月召开的全省人大立法工作会上，枣阳市人大作了立法调研联系点经验交流，并被省人大内司委在全省推广。

在监督工作中，我们深切地体会到：

一是必须始终坚持党的领导，确保正确的政治方向。党的十八届四中全会决定指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是人大工作的基本原则和根本保证。必须自觉把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求贯穿于履职行权全过程，落实到人大工作各方面。在围绕市委决策部署、服务全市发展大局、适应经济社会新常态中，坚持重大事项请示报告制度，增强大局观念，努力把党的意图创造性地贯彻到人大各项工作之中，为维护市委总揽全局、协调各方提供有力支撑和坚强保障。实践证明，只有坚持党的领导，人大监督才会始终坚持正确的政治方向，才能更好地体现人民当家作主的本质。

二是必须始终坚持依法履职，坚决维护法律权威。人大处在民主法制建设的第一线，严格依法履职，是人大工作的根本要求。必须以提高法律素养为基础，增强依法履职意识；必须坚持集体行使职权原则，充分体现民主精神和公平正义；必须认真落实监督职责，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法；必须带头贯彻执行法律，严格依法办事，切实担负起带头崇尚法律、严格执行法律、忠实维护法律的重要责任。

三是必须始终坚持以人为本，大力促进民生改善。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实解决人民群众关心的各类民生问题，认真处理人民群众来信来访，深入开展规范性文件备案审查，努力使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生，确保人民群众的合法权益得到有力保护。

四是必须始终坚持代表主体地位，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，人大工作的潜力在代表、水平看代表。必须全面提高代表的整体素质，充分保障代表的知情知政权利，认真做好代表议案、建议办理工作，深入开展走访选民、主题实践、代表述职等活动，切实强化各项服务保障，进一步激发代表的为民情怀和履职激情，为人大工作注入新的生机和活力。

五是必须始终坚持与时俱进，勇于创新人大工作。坚持和完善人民代表大会制度的过程，就是人大工作不断探索、实践和创新的过程。在宪法、法律框架下，人大常委会必须结合实际，与时俱进，开拓创新，注重研究新情况，积极探索新方式，不断总结新经验，创造性地开展专题询问、任命干部述职、履职尽责纪实管理等工作，以创新思维、创新举措、创新机制，全面实现人大工作的新突破。(枣阳市人大常委会党组书记、主任  郭泽林)

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