2017年，枣阳市新市镇人大组织襄阳市、枣阳市、镇三级人大代表，深入相关单位、村组，对小城镇建设情况进行全面的调研，针对存在问题提出合理意见建议。

一、基本情况

新市镇地处鄂豫两省四县市（枣阳、唐河、桐柏、随县）结合部，有“一脚踏两省，鸡鸣闻四县（市）”之称。全镇版图面积212平方公里，南北长21公里，东西宽10.1公里。辖39个行政村，1个社区居委会，251个村民小组，5.79万人，其中农业人口5.46万人。山场面积约150000亩，耕地面积87296亩。 

近年来，在有关方面的关心支持下，新市镇以建设桃业强镇、工业大镇、旅游新镇、边贸重镇为目标，立足实际，科学规划，努力推进特色小城镇建设，形成了以新市为中心、钱岗和郑家湾为节点的集镇群。

二、小城镇建设主要做法

1．编制城镇规划，促进小城镇建设有序发展。2016年聘请广州博厦建筑设计研究院有限公司对新市的城镇镇区、基础设施等进行高标准、高起点规划。以城乡经济、社会和文化协调、稳定、可持续发展为基础，积极优化城镇空间布局结构，从本地实际出发，扬长避短，加快发展，形成特色，着力将新市镇发展成为以生态文化旅游、特色林果种植及生态农业观光等优势产业为主的旅游型城镇。目前镇区建成面积1.5平方公里，镇区人口6000多人，规划近期至2020年人口达到1.68万人，镇区面积2.18平方公里；规划远期至2030年人口达到2.5万人，镇区面积2.97平方公里；从事二、三产业70%以上，人均绿地达到10平方米，人均住宅面积达到40平方米。

2．完善基础设施，全面推进小城镇建设进程。全面提升“路、水、电、污水处理、垃圾处理、休闲娱乐”六大配套设施，不断完善城镇功能，增强城镇的吸纳和聚集能力。加强城镇路网建设，科学规划建设“四纵四横”的环镇道路，超前搞好绿化带建设。加强城镇公共服务设施建设，先后建设占地1万平方米的农民文化广场、镇区日处理规模0.7万吨的污水处理厂、垃圾压缩转运站、社会化养老院、镇公共卫生综合楼、镇中心幼儿园等项目。开发商住楼1.3万平方米，新建长120米的商业步行街2条；绘制乡风文明文化墙1.5万平方米；道路两侧硬化3.4万平方米；硬化广场和集贸市场1.1万平方米；安装路灯200盏；栽植风景树500棵。新增镇区道路两侧停车位200个。

3．强化城镇管理，营造小城镇发展的良好环境。一是引进城市管理办法，实施精细化管理。成立城管、环卫、绿化、社区“四位一体”的管理机构，建立规范化、常态化、制度化的城镇长效管理机制。充实加强环卫、行政执法力量，配强管理装备，规范管理行为，实行城管人员路段分包、上路巡查，真正把管理的范围覆盖到每一条大街小巷和每一处公共设施。二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。以镇村环境综合整治为总抓手，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和谐的镇村环境，推进城镇建设步伐。

4．突出产业支撑，镇域经济实力逐步增强。以经济建设为中心，以项目建设为着力点，大力实施产业化和城镇化整合互进战略，促进产城一体、产城融合发展。一是做强旅游产业。新市旅游资源十分丰富，主要景点有：十里长廊李楼桃花源、传统村落前湾占民居、红色旅游地火青纪念馆、国家森林公园白竹园寺、自然景观观音洞、清朝初期的山陕会馆等。335省道贯穿全境，是连接“襄阳古隆中——桐柏水帘洞——信阳鸡公山”旅游线上重要通道之一，是北上东进旅游的桥头堡。全镇以生态旅游、乡村旅游为龙头，全面带动了社会经济发展和城镇建设。二是做活三产服务业。以小城镇开发建设为载体，加快餐饮、住宿等传统服务业提升改造，培植发展农副产品等特色专业市场。三是做优现代农业。新市是中国桃之乡，有桃子面积达7.7万亩，产值达3.3亿元。为做大做强桃产业，实行“龙头企业+基地+合作社+品牌+市场”的发展模式，大力培植发展龙头企业和农村专业合作社，促进农民增收。

三、小城镇建设中存在的主要问题

1．认识和重视不足，小城镇建设缺乏科学有力指导。在相当长的时期内，对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理等方面的问题。

2．质量和管理水平低，小城镇社会化服务水平不高。一是小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、环卫等高要求配套设施。生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。二是不重视城镇建设的特色设计。小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计缺乏统一的标准，风格品味不高。三是开发建设方式落后。小城镇仍以分散零星建设为主，小区规划偏小，综合开发率低，整体环境差。

3．融资能力弱，小城镇建设资金投入单一。资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题，上级政府用于小城镇建设资金往往投入不足，本级政府招商引资步伐较慢，社会投资积极性不高，致使小城镇建设资金来源渠道窄，资金缺口极大。加之农业乡镇工业企业较少，靠当地财政资金积累远远不能满足小城镇建设发展需要，资金不足严重制约着小城镇发展步伐。

4．缺乏支柱产业，小城镇建设支撑力较弱。一是大多数乡镇以粮食生产为主，农业产值低，农业龙头企业少，农业产业化程度低。二是第三产业发展较慢，服务业正处于起步阶段，群众文化、娱乐生活场所缺乏，难以满足群众的物质文化需求和农民进入小城镇的就业问题。三是工业化对城镇化的带动不够，由于小城镇起点低，基础薄弱，招商引资困难，因此产业对小城镇建设支撑力较弱。

四、小城镇建设的对策与建议

1、高起点规划，突出特色风格。学习和借鉴外地小城镇建设经验，提高小城镇建设规划水平。科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风格鲜明。在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作。通过科学合理的规划及设计，充分体现出小城镇建设的地方风格和特色。

2、多元化投资，广辟融资渠道。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优惠措施，鼓励小城镇开发建设，同时每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外部资金开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。

3．全方位发展，壮大镇域经济。一是加大农业产业结构调整力度，加快桃产业、旅游业的发展步伐，培植农业产业化龙头企业，为小城镇发展奠定基础。二是进一步加大招商引资力度，吸引更多企业落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流动。三是做大做强服务业，坚持“政府倡导、社会参与”原则，吸引更多社会资金投入服务业，兴建一批建身、娱乐、文化、休闲场所，满足群众的物质文化需求。

4．制度化管理，提高城镇品位。小城镇建设“三分建、七分管”，一支高素质的城镇管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必须注重加大城管和环卫队伍建设，提高队伍素质和执法水平，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把小城镇管理纳入法制化轨道。

5．高标准建设，增强城镇聚集力。进一步加大水、电、路、通讯等基础设施建设力度，提高文化教育、金融、信息服务配套功能，鼓励、吸引当地农民和外来人员进入小城镇居住。一是引导本乡镇先富起来的农民进城务工经商，从事二、三产业。二是引导工业企业向城镇工业小区聚集，扩大城镇人口。三是对外来人员进入城镇区从事非农产业的条件给予优惠，手续从简，做到引得来，留得住，能发展，全面城镇提升聚集力。（枣阳市新市镇人大  江超）

责任编辑：吴志州