2008年11月4日至6日，省人大常委会副主任蒋大国率内司委部分组成人员先后赴襄樊（含枣阳市）和孝感（含云梦县）两市就我省今冬征兵工作进行执法调研，重点了解各地政府贯彻执行《中华人民共和国兵役法》（以下简称兵役法）和《湖北省征兵工作条例》（以下简称）等兵役法律法规情况，特别是条例的宣传力度、约束作用、落实效果及存在的问题；新形势下征兵工作的主要特点、存在问题和解决办法；依法征兵的规范程序、创新方法和发展趋势；廉洁征兵的目标责任、运行机制和具体措施。调研组一行听取了当地政府关于今冬征兵工作情况的汇报，实地察看了征兵体检站，看望并慰问了征兵工作人员、接兵干部和应征青年。现将情况报告如下。

一、今冬征兵工作的主要特点

今冬征兵工作与往年相比有较大变化，主要呈现以下特点：

一是调整征集主体对象。今冬征兵工作，与去年相比，文化素质要求高。国务院、中央军委征兵命令明确规定：从今年开始，征集主体从农村青年、城镇待业青年调整为全日制高中以上层次各级各类院校应届毕业生（含普通本科、高职高专、高中、中专、职高、技校）。

二是放宽了体检标准。国防部征兵办公室专门下发通知，对高学历青年的年龄、身高、体重，特别是视力标准给予适当放宽。比如对视力的要求，以前一般陆勤人员普遍要求右眼裸眼视力不低于4.9，左眼裸眼视力不低于4.8。而今年对高中文化程度人员放宽到右眼裸眼视力不低于4.7，左眼裸眼视力不低于4.5；大学专科以上文化程度人员、在校大学生放宽到右眼裸眼视力不低于4.6，左眼裸眼视力不低于4.5。

三是增加了辅助检查项目。为了确保新兵身体素质，增加了心电图、B超检查项目，明确了以往有争议的体检问题。

四是减少了接兵人员。继续扩大征接兵方式改革，海军和广州战区部队不再派员到地方接兵，由征集部门全权负责征兵工作。

二、贯彻执行兵役法律法规基本情况

今冬征兵，各地针对新形势下征兵工作的新特点、新情况、新问题，结合本地实际，坚持以兵役法律法规为依据，以兵员质量为核心，以廉洁征兵为重点，紧紧围绕“无退兵、无换兵、无事故、无违纪”的责任目标，全面落实科学发展观，坚持依法征兵，廉洁征兵，加强组织领导，广泛宣传发动，规范工作程序，落实相关措施，严抓征兵工作任务落实。

（一）领导高度重视，部署安排周密。各级政府切实加强组织领导，健全工作机制，保证征兵工作依法开展。一是健全组织机制。市、县两级及时调整征兵领导小组，充实征兵办公室，成立工作专班，实行“党委书记挂帅、政府领导坐阵、兵役机关主抓、职能部门配合”的工作运行机制。明确任务，强化责任，齐抓共管，形成合力；二是健全责任机制。各级普遍落实领导分片包干责任制，坚持以政府主要领导为征兵工作“第一责任人”，各单位尤其是乡镇等基层单位实施“一把手”负责制，检查督办，具体指导，狠抓落实。层层签订目标责任状，“纵签到底、横签到边”，做到定人、定岗、定任务、定职责、定奖惩；三是健全保障机制。各地政府根据条例规定和有关要求，把征兵和兵役登记所需工作经费列入年度财政预算，及时落实征兵经费，足额保障到位。目前，襄樊市已落实309万元，比去年增加73.5万元。其中，枣阳市落实45万元，比去年增加35万元，樊城区今年落实25万元。

（二）加强兵役登记，落实预征对象。根据今冬征兵工作的新特点、新情况，各地立足于早准备、早计划、早安排。按照国防部征兵办公室要求，省征兵办公室协调教育等部门，依靠基层党团组织和兵役机关，于3月份、7月份，两次对全省高中（含中专、职高、技校）以上各级各类院校和在校生、应届毕业生数量及参军意向等内容进行调查摸底；9月底以前又对全省兵役登记工作进行“回头看”，认真组织高学历适龄青年补登，择优确定预征对象，及时录入征兵工作管理系统，加强跟踪管理教育，搞好目测初审，优先推荐进站体检。

（三）制定优惠政策，实施优先征集。省征兵办公室及时与教育厅、人事厅、劳动和社会保障厅、民政厅协商议定，制定了四项优惠政策，经省政府、省军区审批，在全国率先出台《关于鼓励全日制高中以上层次院校应届毕业生应征入伍有关政策的通知》（鄂政发［2008］54号）。广州军区、国防部征兵办公室先后全文转发，有效激发了高学历青年参军热情。

（四）深入宣传发动，营造良好氛围。一是多种形式，广泛宣传。各地把依法征兵的宣传教育贯穿征兵工作全过程，充分发挥宣传部门、新闻媒体和基层组织的作用，采取多种形式，广泛宣传，深入发动，积极营造依法征兵良好氛围。枣阳市结合北京奥运会、残奥会的成功举办和神州七号载人飞船的成功发射，对广大青年学生进行爱国主义教育，利用聂海胜等当地英雄典型进行革命传统和英雄事迹教育；孝感市利用魏佳辉等孝感籍战士在军营建功立业的先进事迹开展典型教育；二是突出主题，重点宣传。针对今年征集主体对象变化，各地加强对学校、学生的宣传，把对高学历、高素质青年的优惠政策作为重点，着力宣传，由过去的“当兵找村长转变为当兵找校长”。襄樊市通过深入学校举办征兵报告会等形式，大力宣传兵役法律法规和政策，对外出务工高学历青年，采取“写一封信、打一个电话、发一条信息”等形式，动员青年回乡应征。据统计，今年全省报名青年达102703人，其中高中以学历占52.7%。 

（五）规范工作程序，坚持依法征兵。各级政府和兵役机关注意转变思想观念，征兵工作从过去以行政手段为主向以法律手段为主转变，以农村为重点向以学校为重点延伸，抓住兵员推荐、体检、政审、定兵等关键环节，严格政策，规范程序，健全制度，依法开展征兵工作。一是认真做好平时征兵准备工作。各地按照"一季征兵、四季准备"要求，严格按条例组织适龄青年进行兵役登记，加强跟踪管理，切实摸清适龄学生情况。孝感市今年参加兵役登记人数达63371人，确定预征对象11891人，高中以上文化程度2853人，其中普通本科57人，高职高专437人，高中1770人，中专461人，技校128人；二是严格把好体检、政审、定兵关。各级重点抓好征兵办公室人员、政审工作人员、体检工作人员三支队伍建设，通过集中学习，逐级培训，做到统一思想，明确任务，熟练业务，规范程序，掌握政策，坚持标准，落实责任，严格把关。各征兵体检站实行全封闭管理，组织严密，秩序良好。今年，国家调整了部分征兵体检标准，增加了心电图和B超两个体检科目，孝感抽调了资格老、经验丰富的医生参与体检；各地征兵体检站设“五科十室”，均达到了规范化标准。政审坚持三级政审、交叉联审、区域会审等制度。严格实行政审“一兵一责”，任务到岗，责任到人。进一步严格审批定兵制度，坚持征接双方联合调查走访，共同签字负责。坚持集体定兵，全面衡量，好中选优。坚持层层公示预定新兵名单，接受群众监督，确保兵员质量；三是高素质青年优先体检选送。征兵部门会同教育行政部门，深入辖区大、中专院校及普通中学，全面了解在校生和应届毕业生的情况，准确掌握高文化程度青年的思想状况和分布去向，有针对性地进行宣传发动。各单位对高文化程度和有专业特长的应征青年开设征兵“绿色通道”，优先推荐、优先体检、优先批准入伍。在体检、政审合格的高学历青年没有录完以前，不得批准低学历青年入伍。

二、当前征兵工作存在的主要问题

（一）部分院校对征兵工作积极性不高。襄樊市有襄樊学院、襄樊职业技术学院两所全日制普通高等学校，近几年冬季征兵，两所院校都有大量学生报名应征，但由于政策不配套等原因，学校对征兵工作积极性不高。究其原因：第一，补偿政策不到位。近年来，两所院校每年都有近30名学生参军入伍，学校仅学费一项每年就减少收入20多万元。而在校大学生入伍期间曾荣立三等功，或两次三等功、一次二等功以上的，学费减免不低于50%或全免，但因国家没有出台相应的补偿政策，这些学费将由学校全部承担；第二，时间衔接不合理。征集的在校大学生于每年12月退役复学，正值教学中期，加之按照国家政策，在校大学生退役复学后，优先专升本、优先调整专业、优先录取研究生，一定程度上影响了学校正常教学和工作秩序；第三，大学生入学愿望难以实现。在校大学生入伍动机多种多样，既有想到部队锻炼、增长见识的，也有想考取军校、选改士官、复学后调整专业等，由于目前征集口子放的宽、部队出路扎的紧，多数在校大学生入伍后愿望难以实现，在一定程度上影响了学生参军积极性。

（二）优抚安置政策滞后。目前，各地退役士兵优抚安置普遍按照非农、农业两个标准执行，且多年没有调整变化，农与非农户口青年优抚安置政策差距较大。比如，襄樊市非农户口青年参军入伍后，每年优抚500-900元，两年退役后货币化安置经费22000多元，总共可以拿到23000多元。而农村青年参军入伍后，每年优抚1200-1500元左右。按现有政策，两年退役后不能与城镇青年同等享受货币化安置政策，事实上农村青年与城镇青年有近2万元的优抚差距，挫伤了部分农村青年的参军积极性。加之，当前士兵退役后仍执行的是 “从哪里来、回哪里去”的对口安置政策，由于国企事业单位改革不断深化，就业安置的难度越来越大，大量退役士兵靠自己找门路、想办法，也影响部分城镇青年入伍积极性。

（三）非农指标较少。目前，各地非农征集比例远低于农村。今年，襄樊市有1050个非农户口青年征集指标，占总任务书的30%。而该市每年都有3000多名城镇青年报名应征，经过体检、政审，有2000多名青年符合征集条件，由于非农指标少，每年有1000多人不能入伍，相当部分是高学历、高素质青年。农业户口每年征集人数多，但往往又达不到学历要求，为了提高兵员素质，有时候只好由非农占农业指标走，等到退役后，安置和优抚政策又难以落实，并成为一项重要遗留问题。

（四）现有优惠政策吸引力不够。今年是国家将征集主体由农村、城镇青年调整为各级各类院校应届毕业生的第一年，省里出台了相应优惠政策，虽然对鼓励应届毕业生应征起到了积极作用，但吸引力不够。一是优惠面小。根据今年出台的政策，只有全日制专科以上应届毕业生，才能享受转户口、增发优待金和一次性经济补助等优惠政策，中专、高中学历青年只能享受程序上优先照顾。二是优惠力度弱。按现行政策规定，一名全日制本科应届毕业生入伍，两年退役后只能增发优待金和一次性经济补助共3000元左右。而很多毕业生，尤其是中专、职院等技术类学生认为，地方比在部队找工作机会多、待遇高。如：今年长航集团在襄樊市第二高级技校招工，承诺试用期工资为1200元左右，转正后可达到1800-2200元，是在部队薪金的6至7倍，吸引力不大。

（五）全民国防观念有所淡化。其原因：一是受长期和平环境影响，部分公民国防观念有所淡化，部分适龄青年注重经济利益，依法服兵役意识比较淡薄，不愿报名参军；二是社会劳动用工制度改革后，一些单位和领导全局意识不强，本位主义严重，拒绝履行兵役义务和安置退役士兵，挫伤了部分适龄青年报名参军的热情；三是现代家庭独生子女居多，生活条件相对优越，部分适龄青年不愿到部队过紧张而又艰苦的生活。

三、几点建议

（一）要严格把“三关”，增强依法征兵的严肃性。一是严格条件，严把体检关。要严格体检标准，规范体检程序，强化体检责任，实施封闭式体检，进一步强化责任，加大体检站管理力度。要选好体检医务人员，强化培训、管理和审查，严把身体、文化关，提高体检水平，确保体检质量，杜绝标准不严、徇私舞弊等问题发生；二是突出重点，严把政审关。针对征兵对象发生的新变化，既要发挥传统优势，又要不断创新方法，尤其注重思想品德的审查，依靠和加强学校对应届毕业生的审查，注重学校、老师、同乡对征兵对象的评价。公安部门要切实加大政审力度，特别是对在校学生和外出打工青年的政治审查；三是好中选优，严把定兵关。要依法定兵、集体定兵，加强协调沟通，排除干扰，坚持好中选优，确保兵员质量。要处理好农与非农、在校生与应届生的关系，严格执行现行政策。定兵后，要建立公开公示制度，自觉接受当地干部群众监督，并要到其所在区街、乡镇、村和学校公示。切实把高素质、高学历、高文化的青年优先送到部队。

(二)要完善相关法规政策，增强依法征兵的科学性。各级政府应根据征兵工作面临的新情况、新问题，认真总结依法征兵的规律特点，加强征集比例、优抚政策和考虑学校利益等方面的政策研究，加快改革步伐，完善工作制度，确保全省征兵工作的健康发展。要调整征集范围，以法律形式将在校大学生、毕业大学生纳入正常征集范围，改变目前减免学费、复课、复学等优惠政策主要由院校承担的做法，积极争取国家支持，尽快研究出台省市政策，建立助学基金，明确补助标准，解决高校及大学生后顾之忧，保证征兵工作依法有序进行。

(三)要加强执法监督检查，增强依法征兵的权威性。要严肃征兵纪律，拓展健全监督渠道，确保廉洁征兵。要层层严格把关，强化各级政府及相关部门责任，实行全程监督，把监督工作贯彻始终。坚持集体家访，相互监督支持，既要为地方接兵干部搞好服务，又要坚持原则，严格管理。要把人大监督、纪检监察部门监督、社会监督以及兵役机关自律有机结合，坚持公开公示制度，自觉接受社会监督，特别是接受人民群众的监督，确保征兵工作依法规范进行。

(四)要深化宣传教育，提高全民支持国防建设自觉性。各级政府及兵役机关、教育等部门要加大兵役法规的宣传和国防知识的教育普及，有计划、有步骤地进行爱国主义、革命英雄主义、军队光荣传统教育为主题的国防教育，尤其要加强学校和学生的教育，并在学校增加国防知识和军事训练课程，切实提高广大青年学生依法服兵役、自觉报效祖国的意识，要针对当前有的人只算政治、经济和个人成长进步三本帐，当兵没有出路、不值得的思想，加强聂海胜等部队英雄模范人物英雄事迹的宣传，引导青年学生正确处理个人利益与国家利益、眼前利益与长远利益关系，不断增强积极参军报国的热情和自觉性。

征兵调研组

2008年11月28日