为促进《中华人民共和国红十字会法》（以下简称《红十字会法》）和《湖北省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》（以下简称《实施办法》）在我省的贯彻实施，省人大教科文卫委员会副主任委员袁军晶，会同省红十会有关负责同志，于12月2日，赴鄂州市开展《红十字会法》和《实施办法》执法调研。调研组听取了当地政府贯彻实施红十字会法律法规的情况汇报，并与鄂州市人大、政府和相关部门的负责同志以及红十字会有关人员进行了座谈。现将主要情况报告如下：

一、贯彻落实红十字会法律法规的基本情况

《红十字会法》和《实施办法》颁布施行以来，鄂州市各级政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，注意抓好《红十字会法》和《实施办法》的学习宣传，在加强红十字会的法制建设、发挥红十字会作用等方面做了大量工作，促进了鄂州市红十字会事业的发展。

一是在自然灾害和突发事件中，积极开展救护和救助工作，依法接受捐赠并向受难者提供急需的人道主义救助。近年来，鄂州市红十字会认真做好备灾救灾工作，争取各类救灾款物达500多万元，救助受灾群众和特困户达5万人次；组织了20多次医疗队赴贫困村为群众防病治病，发放宣传单、药品达10多万元。在去年汶川地震中，市红十字会、鄂城区红十字会组织多次募捐活动，共接受社会各界捐赠340余万元。

二是依法开展无偿献血、造血干细胞捐献，组织初级卫生救护、意外伤害和自然灾害的现场救护培训。鄂州市启动无偿献血流动车活动后，促进了《中华人民共和国献血法》在当地的贯彻实施。2008—2009年无偿献血人数达1.5万人次，临床用血全部来自自愿无偿献血。完成省红十字会安排的造血干细胞捐献千余人次。为增强群众在突发事件中的自救互救能力，鄂州市红十字会与教育、交通等部门联合举办了以学生、司乘等人员为主要对象的卫生救护知识培训班，共培训红十字急救员2000余人，提高了当地公共卫生和突发事件的应急能力。

三是创红十字会“博爱系列”品牌，开展多种形式的社会救助活动。每年一月份，当地政府和红十字会要组织“博爱送万家”公益活动，关心和救助弱势群体。活动累计发放款物192万元，今年为困难群众募捐棉衣500套。目前，全市宾馆、超市、市工商银行系统已摆设30多个募捐箱，使日常募捐工作常态化，形成长效机制。今年上半年，在台湾地区遭受洪水灾害期间，红十字会与市委统战部一起开展了“我为台胞献爱心”活动，现场捐款5万余元。从去年起，市红十字会从企业捐赠款中每年为杜山镇东港小学、新庙镇水月小学二年级的20名困难学生，每人每年资助500元帮助完成学业。近几年，鄂州市各级各类学校经常开展互助募捐，募集资金3万余元，救济贫困与患病学生几十人。

四是开展预防控制艾滋病宣传和健康教育工作，关心爱护艾滋病患者和特困人群，并对其实施救助。2005年10月，鄂州市红十字会、市卫生局、市疾控中心邀请桂希恩教授来鄂州讲授防治艾滋病知识，桂教授以他亲身经历生动讲述了防治艾滋病基本知识，带头并带动全场听众为救助艾滋病捐款，产生了积极的社会影响，推动了当地防治艾滋病工作的顺利开展。2005年12月1日，鄂州市红十字会又组织全市市民在武商量贩店门前为救助艾滋病人发起了“12.1红丝带爱心一元捐”活动，宣传防治艾滋病法律法规和防治艾滋病知识，号召全社会共同关注防治艾滋病工作。活动共募得捐款万余元，全部用于救助防治艾滋病患者。

二、法律法规实施中存在的问题和困难

当地政府对《红十字会法》和《实施办法》的宣传力度还不够大，普及面还不够广泛，社会对红十字会法律法规的认知度不高，有关领导和部门的认识有待进一步提高。红十字会管理体制还有待理顺，红十字会组织尚不够健全等问题。

三、几点建议

（一）提高认识，加强领导。要认真学习贯彻《红十字会法》和《实施办法》，进一步认识红十字会在社会进步与发展中的积极作用，进一步加强对红十字会工作的领导。建议各级政府切实加强对红十字会工作的支持、资助、保障、监督的力度，认真落实法律法规的有关规定，充分发挥红十字组织在人道主义救助领域中政府的助手作用。

（二）健全机构，理顺关系。各级政府及有关部门要根据社会发展形势的需要和红十字法律法规的要求，加快县级以上红十字会管理体制的理顺，对县级红十字会尽快实现机构、经费、人员落实到位，为各级红十字会依法开展工作提供组织保障。

（三）加大宣传，强化教育。要进一步加大对《红十字会法》、《实施办法》和红十字事业基本知识以及人道、博爱、奉献的红十字精神的宣传教育力度，强化依法建会、依法治会、依法兴会观念。在做好有关普及宣传工作的同时，积极开展有针对性的宣传教育工作，提高有关领导和部门对红十字会工作认识，开拓培育更广泛的群众基础，营造更加和谐的红十字事业发展空间。

（四）建章立制，自我完善。各级红十字会组织，要严格执行《红十字会法》和《实施办法》，依法开展工作，根据有关规定，加强自身建设，建章立制，强化内部管理。在依法维护自身合法权益的同时，进一步解放思想，克难奋进，通过努力工作，强化红十字会在人民群众和政府中的地位。要按时召开会员代表大会，搞好换届选举，做好基层组织、会员和志愿者队伍的发展工作，增强筹资的能力和活力，不断提高红十字会组织的综合实力和救助能力。