编者按：9月28日，省人大常委会第二十六次会议对全省保障性安居工程建设情况进行了专题询问。会后，省林业厅针对林场危旧改造工程项目开工率低于全省平均进度的情况，召开了党组办公会，并于10月8日至20日，厅党组各成员带队分片对林场危改开工率较低的黄冈、恩施、十堰、咸宁、襄阳、随州、孝感、潜江、天门、黄石等10市（州）63个县市区进行了调研督办。各督办组深入林场危改现场，查阅入户调查档案、与干部职工座谈、查看工程进度、帮助解决难点问题、与地方政府领导交换意见等，督促各地严格按照省委、省人大、省政府相关要求，抢抓有利建设时机，采取得力措施，切实加快工作进度，力争在10月底前全面开工。通过督办活动，截止10月25日，全省林场危改开工率已达到89%，较上月大幅增加21个百分点，为确保完成年度建设任务奠定了坚实基础。现将调研督办情况予以转发，供参阅。

省林业厅领导带队调研督办黄冈、襄阳等地林场危改工作情况

根据9月28日省人大常委会保障性安居工程建设专题询问，林场危旧房改造工程项目开工率低于全省平均进度情况。10月8日省林业厅党组办公会部署，10月8日至20日，厅党组各成员带队分片对林场危改开工率较低的黄冈、恩施、十堰、咸宁、襄阳、随州、孝感、潜江、天门、黄石等10市（州）63个县市区进行了调研督办。各督办组深入林场危改现场，查阅入户调查档案、与干部职工座谈、查看工程进度、帮助解决难点问题、与地方政府领导交换意见等，督促各地严格按照省委、省人大、省政府相关要求，抢抓有利建设时机，采取得力措施，切实加快工作进度，力争在10月底前全面开工。通过督办活动，截止10月25日，全省林场危改开工率已达到89%，较上月大幅增加21个百分点，为确保完成年度建设任务奠定了坚实基础。

一、各地项目建设进展情况

4月28日省厅召开罗田现场会后，各地积极贯彻落实王海涛厅长和刘晓洪副厅长讲话精神，及时向地方党委、政府做好汇报，争取领导重视和支持；迅速成立工程建设领导小组，组建工作专班，制订实施方案，有序推进林场危改工作。

8月中旬省厅对各地危改进展情况进行通报及发出《关于进一步做好国有林场危旧房改造工作的紧急通知》后，各地危改工作再次提速，建设步伐明显加快，开工率进入快速上升期。截止9月底，全省危改开工率为68.3%，此次督办的黄冈、恩施、十堰、咸宁、襄阳、随州、孝感、潜江、天门、黄石等10市（州）平均开工率尚不足70%。通过开展调研督办及各地努力，截止10月25日，全省危改开工率达到了89%，其中，恩施、十堰、咸宁、孝感、潜江、天门等6市开工率已达到100%，黄冈达到99%，襄阳实现“零”的突破达到21%，随州达到20%，黄石2%。

各地危改进度情况详见附表。

二、存在的主要困难和问题

通过调研督办，各组反映各地林业部门都能积极贯彻落实罗田现场会精神，工作都很主动，特别是在国务院、省政府高度重视保障性安居工程的形势下，积极争取地方政府支持林场危改工作，协调相关部门落实优惠政策和配套资金等，在计划任务下达较晚、省级配套资金没有到位的情况下，强力推进危改工作。但因危改工作政策性强，前期准备工作量大，项目建设必须要符合国家基本建设程序，需要多个部门审批后才能开工建设等原因，客观上存在少数地市开工率不理想等问题。各督办组集中反映的困难和问题有：

（一）进展不平衡。全省大部分市县按照国家、省相关要求和省厅部署，开工率已达到了100%，但襄阳、随州、黄石等少数地方开工率不很理想，进展不平衡。

（二）省级配套资金迟迟不能到位，影响了市县配套资金的落实及林场危改的信心，进而影响了工程建设进度。部分林场危改工程已经完工，工程承包方催结项目款，但林场因筹资计划中省级配套资金不能到位，导致工程迟迟不能结帐，施工单位不交房，林场非常被动。

（三）受当前三级政府换届影响，部分市县危改进展缓慢。今年下半年，市县党委、政府和各部门负责人调整交流较大，危改许多工作需要重新沟通和协调，导致部分市县项目进展缓慢。如广水、阳新等市县，因当地政府主要领导、分管领导的调整，对林业部门提出的建设用地、配套资金、税费优惠政策等没有明确态度，直接影响了危改进度。

（四）国有林场历史欠帐多，林场和职工个人自筹能力有限。长期以来，国有林场实行自收自支的管理模式，没有财政事业经费，积淀了大量历史欠帐，经济普遍比较困难。实施危旧房改造项目，林场自筹能力有限。

（五）城镇土地供应协调难度大。全省林场大都建在高山远山、江河源头地区，省厅提倡林场危改要从山上搬下来，向生活配套设施较完备的城镇集中，但城镇建设用地珍贵，特别是一些依靠“土地财政”的市县，建设用地协调难度较大。

三、几点建议

为贯彻落实省委李鸿忠书记“一定要在我省的保障性住房工作上按一流上游目标要求”的指示精神，按照“力争10月底、确保11月底100%开工”的总体要求，针对调研督办中发现的问题，建议：

（一）积极协调发改委、财政厅，尽早落实省级配套资金。省级配套资金既是危改工作的定心丸，更是危改任务的推动剂，当前各级林业部门翘首期盼。落实好省级配套资金，省厅的督办工作则更为主动。

（二）利用省直部门保障性住房建设领导小组联络人平台，商请省国土、发改、住建等部门，有针对性地对部分市县进行督办。如对建设用地落实难的随县、广水等地联合省国土厅进行督办；对地方配套资金、税费优惠政策落实难的大悟、竹山、利川等地联合省发改委、住建厅进行督办。

（三）对个别开工率低的市县林业部门负责人和林场场长进行约谈。11月上旬，对目前开工率低于80%的市县林业局长和林场场长，由包片负责厅领导进行约谈。

（四）危改办加强日常督办工作，特别是对在10月底开工较勉强、目前开工率仍较低的宜昌、襄阳、随州、黄石等地进行重点督办。

（五）省厅在安排林业项目资金时，向危改任务重的国有林场倾斜，及时向林场“输血”，壮大林场经济，增强林场实力。

附表：全省国有林场危旧房改造建设进度表（截止10月28日）

全省国有林场危旧房改造建设进度表

截止时间：2011年10月28日                           单位：套、%

分类

地市

计划任务

新开工套数

开工率

竣工套数

竣工率

合计

11040

9796

89

660

0.06

十堰

874

874

100

鄂州

218

218

100

孝感

283

283

100

24

0.08

荆州

330

330

100

咸宁

1414

1414

100

140

0.10

恩施

1466

1466

100

潜江

385

385

100

106

0.28

天门

94

94

100

24

0.26

神农架

2061

2061

100

284

0.14

黄冈

1922

1902

99

70

0.04

宜昌

608

500

82

12

0.02

襄阳

963

199

21

随州

339

68

20

黄石

83

2

2