湖北省人大民族宗教侨务外事委员会

2010年3月29日

省人大常委会：

2009年7月30日，省十一届人大常委会第十一次会议听取并审议了省人大常委会执法检查组《关于检查〈湖北省旅游条例〉实施情况的报告》。8月18日，省人大常委会办公厅《关于交办审议意见的函》（鄂常办函〔2009〕33号）将常委会组成人员审议意见转交省政府研究处理。2010年3月3日至5日，省人大民族宗教侨务外事委员会协助常委会组成两个跟踪检查组，分别由委员会副主任委员何世平、尚援朝带队赴武汉市、咸宁市、荆州市和宜昌市就省人大常委会组成人员对《关于检查〈湖北省旅游条例〉实施情况的报告》审议意见处理情况进行了跟踪检查，听取了当地人大常委会和人民政府关于落实审议意见的情况汇报，视察了武汉市农耕年华、咸宁市温泉旅游城和国家4A级景区隐水洞、荆州市东门景区和荆州市博物馆，并就修改《湖北省旅游条例》征求了四市人大常委会、人民政府及相关部门的意见。省旅游局副局长徐雁冰、蒋星华陪同检查。按照监督法和省实施办法，省人大民族宗教侨务外事委员会及时将跟踪检查中发现的问题和意见、建议综合反馈省旅游局，并督促其进一步整改。现将有关情况汇报如下：

一、审议意见研究处理的落实情况

（一）关于创新方法，突出重点，精心策划，整体营造强大的舆论声势和良好社会氛围的落实情况

常委会组成人员审议意见要求：要统筹规划，上下联动，整体集中宣传推介，明确旅游宣传主题和口号，加强对省旅游条例和优势景区、景点及景区出口和沿线等宣传的规划设计和声势营造，联手加强对景区及沿线公路旅游标识标牌的清理、整顿和规范，提升我省对外旅游整体形象和影响。从跟踪检查的情况看，四市的主要做法是：

一是强化旅游组织领导。自2009年省人大常委会执法检查组对省旅游条例的贯彻实施情况进行检查后，特别是执法检查报告审议意见转办后，各地通过专题会议、集中学习等形式，加大条例的宣传力度，深入学习审议意见精神，积极整改，效果明显。武汉市在应对国际金融危机冲击的同时，加大了《湖北省旅游条例》的宣传力度，并于2009年11月召开了全市旅游发展大会，出台了《中共武汉市委、市人民政府关于进一步加快旅游事业发展的意见》，成立了市旅游产业发展委员会。宜昌市成立了推进鄂西生态文化旅游圈建设领导小组，强化了建设鄂西圈核心城市的组织保障，同时市委、市人民政府主要领导一年内11次集中或分别听取汇报，专题研究旅游发展重大问题，3次召开专题办公会研究平湖半岛、长江三峡游轮中心和龙盘湖旅游度假区建设问题，多次研究创建宜昌三峡国家级旅游度假区方案。荆州市结合学习实践科学发展观活动，进一步细化对荆州旅游资源的优势分析，大力开展“旅游发展大家谈”活动，形成了“奋力抢抓省委省政府大力实施‘两圈一带’战略的历史机遇，努力把荆州打造成为鄂西生态文化旅游圈的文化中心和重要支点”的良好氛围。

二是加大城市主题宣传。武汉市举办了面向省内外广大市民、历史文化专家、旅游学者的“武汉旅游主题形象宣传语征集活动”，采取市民参与、专家评审、领导初评的方式，初步确定了“精彩武汉、魅力江城”的城市旅游形象宣传口号，并以“精彩武汉、魅力江城”为主题，制作了一部武汉城市旅游宣传片，得到了社会的初步认可。荆州市以打造文化品牌、提升荆州知名度为突破口，精心提炼“楚国故都、三国名城”旅游主题和口号。宜昌市通过政府主导，实行市县联动、企业参与，整合宣传促销资源，分别在央视《朝闻天下·媒体广场》栏目播放宜昌城市旅游宣传片，在央视《希望英语》栏目播放四期旅游节目，在《中国旅游报》作专版宣传并发稿70篇。荆州市在河南卫视继续投放一年荆州旅游宣传广告，在《中国旅游报》、《今日中国》上做了“楚国故都、三国名城”旅游宣传广告。咸宁市首次在中央电视台《朝闻天下》栏目播放咸宁市旅游广告，并与央视合作完成了旅游宣传光碟、旅游手册和自驾游指南，咸宁市旅游风光宣传片先后在优酷网、土豆网等全国知名网站进行宣传，点击率达17万人次。

三是发放旅游优惠券和旅游景区年卡。武汉市组织全市2A级以上旅游景区，市属旅游星级酒店、大型旅游演艺项目和旅游农家乐等，以打折让利的形式，向市民和客源市场发放了总价值近5.35亿元的旅游优惠券，实现有效消费4.6亿元。宜昌市大力推行三峡旅游景区年卡惠民工程，通过创新年卡发行渠道，调整年卡景区范围，开展“宜昌人游宜昌”和“我最喜爱的年卡景区评选”活动，有效提高了年卡发行量，带动了广大市民的旅游消费热情，全年发行年卡33164张，持卡市民进入景区127660人次。

四是积极开展节庆营销活动。去年11月，咸宁市成功举办了中国·咸宁首届国际温泉文化旅游节，达到了“以节造势、以节聚客、以节促发展”的目的，有力地提升了咸宁市知名度和美誉度，推动了旅游产业跨越式发展，特别是温泉旅游呈现火爆态势。宜昌市成功举办了第十届中国宜昌三峡国际旅游节和枝江三峡桃花艺术节、秭归端午文化旅游节、当阳关公文化旅游节等，进一步提升了“金色三峡、银色大坝、绿色宜昌”的旅游城市形象。

五是开展多种形式的宣传推介活动。宜昌市充分利用对口支援平台，在上海、大连等对口支援城市连续开展一系列大型宣传促销活动。荆州市在河南郑州隆重举行了“亲水之城、文化之都、鱼米之乡、度假天堂”湖北荆州（郑州）旅游推介会，吸引了河南省旅行社企业80多家200多人参会。武汉市利用汉台直航、合武高铁、武广高铁开通契机，组织全市重点旅游景区、旅行社等单位赴北京、上海、广州等国家重点客源市场进行产品宣传和推介。去年7月，武汉市利用武汉作为国内日全食最重要观测城市的时机，加强对外宣传，积极组织市内旅行社招徕美国、英国、奥地利、日本、德国等81个团队及境外散客共计10184名天文爱好者来汉观测、游览。武广高铁正式开通后，咸宁市委、市政府抓住机遇，组织600人的团队赴广州进行旅游产品宣传和营销推介，拉动了广州人游咸宁的序幕，进一步拓展了旅游市场。赤壁市还与《长沙晚报》联合开展“感恩百万读者，畅游千年赤壁”活动，在长沙市场上再掀畅游赤壁的浪潮。

（二）关于统筹规划，健全机制，整合资源，切实提高旅游管理服务水平的落实情况

常委会组成人员审议意见要求：要坚持以科学发展观为指导，坚持规划先行，充分利用保护、合理科学开发旅游资源；明确发展思路和重点，分类分层有序推进，实现差异发展；依法监管，狠抓规划及政策措施的落实，严格责任追究；进一步建立健全完善党委领导、人大监督、政府主导、旅游部门协调、其他部门联手、上下联动的科学管理机制，探索建立市县旅游协调管理“大局制”和跨行政区划及本地景区的管理委员会机制等；坚持依法兴旅，强化监督管理，规范市场秩序，不断提高旅游管理服务水平。从跟踪检查的情况看：

一是坚持规划先行，整合资源。武汉市按照《湖北省旅游条例》规划与发展的要求，在全市推动了旅游规划编制工作，编制完成了《武汉市旅游产业发展规划（2009-2015年）》，启动了《武汉市旅游发展空间标布局规划》、《武汉市城市圈旅游发展规划》、《汉江旅游总体规划》、《武汉市旅游资源普查报告》等专项规划的编制，组织编制了《龙泉山文化生态旅游区总体规划》、《长江防洪模型基地科普旅游开展规划》、《索河旅游区旅游总体规划》、《道观河风景区旅游区总体规划》29个重点规划，初步形成了市级旅游规划发展总规——区级旅游规划——景区规划发展详规三级体系，有效促进了武汉市旅游资源的保护与利用。宜昌市编制了《宜昌市生态文化旅游发展总体规划》及其交通、旅游、文化、环保、农业、林业、商贸和城市建设等8个专项规划，建立了包含261个项目总投资1105.6亿元的生态文化旅游项目库。荆州市坚持规划先行，在鄂西生态文化旅游圈总体发展规划框架下完成了《鄂西生态文化旅游圈荆州市旅游发展规划》和《荆州关公文化园项目规划》，细化和优化海子湖休闲度假区规划，着手项目库建设，上报并纳入省《鄂西圈规划项目库》的项目有37个，总投资390亿元，其中亿元以上项目30个。同时，结合全省开展的“一江两山”生态景观建设工作，正有序推进汉宜高速荆州段及区域内景区旅游标识牌的规划、设计和建设工作。

二是理顺体制，加快发展。荆州市按照“有所为，有所不为”的原则，推进旅游管理体制创新，积极探索旅游资源所有权和经营权的分离，推动旅游资源经营权的转让开发，在有利于资源保护的前提下，允许通过拍卖、招标等方式，实现经营权转让；推进旅游投资机制创新，借鉴西安“土地+项目”开发文化旅游项目的成功做法，放宽准入条件，鼓励各种经济成份投资发展旅游业；推进荆州旅游投融资主体建设，按照“先易后难”原则，整合荆州古城等景区资源，组建荆州市文化旅游投融资公司，实现旅游资源的资产化、资产经营的企业化，最大限度地发挥旅游资源的经济效益和社会效益。宜昌市为进一步整合峡口风景区资源，建设三峡国际会务中心，经省编委批准，将峡口风景区管理机构升格为正县级的市政府派出机构，整合了旅游资源，理顺了管理体制，为该区域旅游发展奠定了基础。

（三）关于深化内涵，体现特色，科学定位，集中打造精品名牌的落实情况

常委会组成人员审议意见要求：省和圈内各市、州、林区要深入研究，科学论证，明确在全省、全国旅游中的地位和定位，科学确定鄂西生态文化旅游圈的中心、重点和各市旅游特色，进一步运用健全政策、加大投入、争取支持、市场运作等多种途径，加快旅游精品名牌建设进度和力度，不断提升湖北旅游品位和声誉。从跟踪检查的情况看：

各地在落实审议意见的过程中，认真贯彻《湖北省旅游条例》，科学定位，体现特色，注重品牌效应。武汉市编制了都市文化旅游红色旅游、科教旅游、水体旅游、商贸旅游、工业旅游、乡村休闲旅游和宗教旅游等8个专项产品开发纲要，重新策划省内旅游精品线路48条，市内精品旅游线路31条，培植地域特色精品节庆活动13个。武汉市以东西湖四季吉祥景区为代表的乡村休闲游，以中科院武汉植物园、地大逸夫博物馆、武汉大学校园的科教游，以汉正街为代表的商贸旅游，以“木兰八景”为特色的生态旅游景区群，以“两江四岸”为代表水上旅游等专项旅游产品已在市场上树立起了一定的品牌形象。总投资46亿元的武汉巴登城项目和总投资400亿元的世贸嘉年华项目分别于2009年8月和12月30日开工兴建，东方马城国际赛马场二期、中山舰旅游区、武汉极地海洋世界、武汉辛亥首义文化旅游区等一大批总投资达295．94亿元的项目进展顺利。

咸宁市旅游新城建设取得了重大进展，2009年，咸宁市潜山森林公园二期、温泉谷、三江森林度假温泉、碧桂园温泉城、太乙国际温泉、楚天瑶池温泉等一大批重大项目相继顺利建成营业；旅游道路基础设施不断完善，南外环、麦笠山路、万年路拓宽项目顺利完成，旅游硬件环境日新月异。同时，景区创A有了新突破，隐水洞、陆水湖顺利通过国家4A级旅游景区评定，大泉洞通过国家3A级旅游景区评定，天人生态横沟有机果园、崇阳金色庄园、湖北省桂花省级森林公园、牌合玉立特色农业园被批准为省级农业旅游示范点，刘家桥、牛头山、羊楼洞、普安、洪下、吴田等7个村被评为湖北省名村创建单位。

荆州市坚持把旅游项目建设作为实现荆州旅游突破性发展的关键点来抓，以大力度推进大建设。2009年，是荆州旅游招商引资工作“大突破”的一年，荆州关公文化园和荆州游客集散中心两个项目正式签订合作协议。与此同时，投资近百亿的海子湖休闲度假区项目已与北京锦辉集团达成了投资意向，投资4亿元的“巴楚水城”生态旅游项目正有序推进，“洪湖岸边是家乡”景区项目和熊家冢排水工程两个项目列入鄂西生态文化旅游圈首批启动的十二大重点工程。

宜昌市大力开展旅游项目建设年，按照“引进一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的思路，确定2009年在建旅游项目和新开工旅游项目共73个，全年完成投资28亿元。三峡人家、清江画廊、车溪等景区进一步提档升级，凤凰山屈原文化村、杨守敬书院等项目建设成效显著。同时，推进三斗坪镇等旅游名镇和车溪村等14个旅游名村创建，全市旅游名镇名村建设共完成投资额10.4亿元。

（四）关于坚持交通先行，内外联动，强化管理，竭力改善旅游发展环境的落实情况

常委会组成人员审议意见要求：要抢抓武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈建设及国家扩大内需的机遇，争取国家支持和各方投资，加大省内外、圈内外景区、景点间的旅游交通等基础设施建设和环境卫生的改善力度，加快圈内旅游标识标牌、游客集散中心、宾馆饭店、文化娱乐场所、商贸和旅游纪念品等基础服务设施建设，进一步深化景区“六创”活动，加强导游和旅游服务、经营人员的培训，严格服务质量和信誉考评，不断提升综合水平和质量。从跟踪检查的情况看：

一是完善旅游功能，建设综合服务基地。围绕鄂西圈核心城市建设，宜昌市大力提升城市游客集散能力和旅游服务功能，加快外部交通通道建设，宜万铁路、汉宜铁路、宜昌火车东站加快建设，沪蓉西高速公路全线开通，三峡翻坝高速公路路基形成，宜巴高速公路、陆渔一级公路全面开工，兴山峡口旅游码头投入使用，十堰至宜昌高速年内开工，旅游交通网络更加完善；不断完善城区基础配套设施，宜昌市完成了城区主干道的综合改扩建工程，解放路步行街和CBD中央商务区建成营运，滨江公园景观带延伸工程完工，启动了中心城区灯饰工程，开发了峡江都市夜游项目，城市旅游综合服务功能日趋完善；大力改善城市接待设施，按五星级标准建设的均瑶锦江国际大酒店建成营业，皇冠假日酒店（万达广场）、华美达酒店等国内外知名酒店及如家等一批快捷酒店相继落户宜昌，同时桃花岭饭店和葛洲坝宾馆加快五星级改造扩建，城市旅游接待功能进一步增强。

二是加强行业管理，提升旅游服务质量。为积极应对金融危机，宜昌市在2009年开展了旅游行业优质服务年活动,建立了旅游市场、日常监管和旅游安全“三位一体”的市场监管长效机制，对旅游市场实行全天候监管；全面贯彻落实国务院新的《旅行社条例》及《实施细则》，完成112家旅行社业务经营许可证的换发，执行新的旅行社质量保证金管理制度，开展星级饭店标准化建设和暗访工作；规范行政执法工作，发布了《市旅游局行政处罚自由裁量权实施标准》和《旅游行政执法程序》；创新导游人员管理手段，在全省率先实行旅游景区导游人员资格考试认证和景区导游持证上岗，出台《宜昌市旅游景区导游人员管理意见》，将景区导游人员纳入规范化管理轨道。

武汉市强化服务意识，加强行风建设，创新开展的“以赛带训”、“以评促训”的导游员培训模式和旅行社责任险、意外险、特殊险统保工作得到了国家旅游局的充分肯定，开办的市民旅游学校，被国家局作为“品质旅游”宣传活动的精典案例向全国交流宣传，再次向社会公开征聘了15名“武汉旅游质量社会义务监督员”，进一步强化了社会监督力度，09年共查处了5家旅游企业和24名导游人员，旅游行业管理水平得到明显提升。

咸宁市全面开展“优质服务年活动”，全市旅游业积极开展饭店和农家乐评星、旅行社评优、厕所评星等活动，积极开展技能大赛，着力加强旅游培训，有力地提升了从业人员的服务水平。同时强化安全监管，加大打击各种违法违规行为，积极推进行业自律，先后成立了咸宁市旅游景区（景点）协会、宾馆饭店协会，积极开展行业自律活动，旅游行业自律工作上了新台阶。

荆州市按照省旅游条例执法检查报告审议意见中提出的“要内外联动，强化管理，竭力改善旅游发展环境”的要求，结合在全行业开展的“树形象从我做起”和“服务质量提升年”活动，深化开展景区“创A”、饭店“创星”、旅行社“创强”、城市“创优”、镇村“创名”、导游“创佳”活动，并结合市旅游执法监察支队成立和新的旅行社管理条例出台时机，大力推进旅游市场规范管理工作，进一步净化了旅游市场，优化了旅游环境，全市旅游服务质量进一步提升。

二、存在的主要困难和问题

从跟踪检查了解的情况来看，检查组认为，省政府及有关部门对省人大常委会组成人员审议意见是高度重视的，所提的几点建议已得到了不同程度的改进。通过整改，全省各级政府及旅游部门富有成效地开展了一系列对外旅游宣传促销工作，进一步加强了全省旅游资源的整合，集中力量打造精品名牌，全省旅游交通环境明显改善，全省旅游市场环境明显好转。

同时，检查组认为，全省旅游工作虽然取得了一些显著成绩，但距新形势和新任务的要求还有一定的距离，仍存在一些亟待研究和改进的地方。主要有：一是旅游产品核心竞争力有待增强，旅游景区开发投入较少和宣传促销及市场开拓力度不够，整体竞争力不强。二是城市旅游功能配套不够健全，旅游集散中心和旅游咨询服务中心建设滞后，旅游基础设施和都市旅游服务体系有待完善。三是景区体制问题突出，缺乏经营活力。四是旅行社、导游人员及管理人员的服务水平、业务能力需要进一步提高。五是支持旅游企业发展的政策明显不足，航空和游船政策性补贴、景区引导性投入、旅行社和饭店的激励政策有待进一步研究和实施。

三、主要意见和建议

全省各级政府及有关部门要进一步解放思想，用科学发展观统领旅游工作，进一步加强《湖北省旅游条例》学习和宣传力度，不断增强全社会依法治旅观念；优先树立武汉市在全省旅游中心城市的地位，进一步支持宜昌建设三峡国际旅游目的地和鄂西生态文化旅游圈核心城市，加快鄂西生态文化旅游圈战略实施；进一步重视历史文化资源开发利用，湖北是楚文化的发祥地和中心，在湖北旅游对外宣传上要旗帜鲜明地高举楚文化的大旗，使楚文化既成为湖北的文化代表，又成为湖北走向世界的桥梁；在加快旅游业健康发展的同时，注重环境保护，合理利用资源，把发展旅游、保护环境、合理利资源统筹兼顾起来；进一步营造体制机制创新的大环境，按照所有权、经营权和管理权“三权分离”原则，推进景区体制改革；进一步打造“无障碍”旅游开发政策，出台旅游开发与招商引资的优惠政策，采取旅游项目与用地捆绑的特殊政策，加快旅游项目建设；进一步统筹鄂西生态文化旅游圈旅游项目建设，因地制宜，合理布局，突出重点，注重轻重缓急，以旅游圈的建设带动鄂西的全面发展。

以上报告，请予审议。