省人大常委会：

《省人大常委会组成人员对〈省人大常委会执法检查组关于检查民族区域自治法等法律法规实施情况的报告〉的审议意见》收悉，省政府高度重视，责成省民宗委会同相关部门认真研究落实。现将有关情况报告如下：

一、关于“要进一步加大对民族区域自治法等法律法规宣传教育的力度，切实增强支持民族地区发展的责任感、紧迫感和自觉性”的问题

省人大对民族区域自治法等法律法规实施情况进行审议后，针对加大宣传教育力度等问题，省政府责成有关部门专题研究，加大了对民族区域自治法等法律法规的宣传教育力度，在全社会营造关心和支持民族工作，依法实施民族法律法规的良好氛围。

（一）科学制定普法规划，保障民族区域自治法等法律法规普法工作有序实施。2011年，省民宗委研究制定了民族法制体系建设“十二五”规划、民族法制宣传教育“六五”规划等一系列文件，就民族区域自治法等法律法规的宣传教育作出部署。宜昌市和恩施州也相应地制定了本地区民族工作“六五”普法规划，将民族区域自治法等民族法律法规的宣传教育纳入了“六五”普法的重要内容。

（二）全面部署宣传教育月活动，深入开展民族区域自治法等法律法规的宣传教育。省政府将每年9月确定为民族团结进步宣传教育月，全省各地广泛深入开展党的民族政策和民族法律法规的宣传教育活动，积极开展各种形式的帮扶活动，有力促进了少数民族和民族地区的发展。今年9月，我省迎来了第4个全省民族团结进步宣传教育月活动，为开展好此项活动，省民宗委与省委宣传部、省委统战部制定了详细的实施方案。此次宣传教育月以“学习贯彻全国民族团结进步创建经验交流会和省十次党代会精神，唱响民族大团结时代主旋律”为主题，深入开展马克思主义民族观和民族法律法规政策教育，旗帜鲜明地维护民族团结，促进少数民族和民族地区又好又快发展，为构建战略支点，建设富强湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北营造良好的社会氛围。目前，今年的全省民族团结进步宣传教育月已经在武汉市启动，各项活动正有条不紊地进行。

（三）切实开展学法用法活动，增强各级领导干部及公务员贯彻落实民族区域自治法等法律法规的自觉性。近年来，我省通过在各级党校和行政学院普遍开设民族理论和民族政策法规课程，加大了对民族区域自治法等民族法规的宣讲力度。通过在各级民族工作部门门户网站及时公布民族法律法规，推进政务信息公开，增强了公众对民族区域自治法等民族法律法规落实的监督力度。通过大力推广普及无纸化在线考试系统，增强了各级领导干部及公务员学习民族区域自治法等民族法律法规的主动性。

此外，省政府还召开了全省民族工作会、民族工作现场会、民族工作经验交流会等会议，对贯彻落实民族区域自治法等法律法规作出部署，深化对贯彻落实民族区域自治法等法律法规重要性的认识，进一步增强了支持民族地区发展的责任感、紧迫感和贯彻落实民族区域自治法等法律法规的自觉性。

二、关于“要进一步健全法规政策措施，加大对‘一州两县’扶持力度”的问题

为了推动民族地区经济社会又好又快发展，省政府进一步加大了民族区域自治法等法律法规的落实和项目资金的倾斜力度。

（一）启动了《湖北省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》的修订工作。按照省人大关于报送五年立法规划及2013年度立法计划项目的有关要求，省民宗委于2012年8月向省人大报送了修订《湖北省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》的申请报告，启动了《湖北省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》修订工作。

（二）加大了对民族地区项目建设和产业发展支持力度。省政府坚持把“一州两县”项目建设、产业发展作为民族地区加快发展的重要抓手，科学谋划并启动实施了一批打基础、管长远、带动力强的重大项目。一是一批重大项目相继开工建设。目前已纳入重点项目库的项目1600多个，预计投资5900多亿元。恩施州确定2012年实施的重点项目100个，年内计划投资150亿元，现已开工94个。并确定了在建州30周年前必须完成的重大项目56个。今年上半年，在省直各单位支持下，长阳实施项目44个、落实资金2.1亿元。五峰落实项目17个，到位资金1.2亿元。今年6月，省政府正式批准五峰民族工业园为省级工业园区，目前已签约8个项目，4个项目已开工建设。二是特色产业不断发展壮大。恩施州坚定不移走特色开发、绿色繁荣之路，大力发展特色农业、资源型新型工业和生态文化旅游业。截至目前，2012年新启动了28个特色产业专业乡镇建设，新增特色产业基地近30万亩，总面积达到500多万亩，建成了全省最大的烟叶、茶叶和高山蔬菜基地；今年上半年，规模以上工业企业实现增加值46亿元，增长17.3%，高于全省平均水平1.7个百分点；今年年上半年全州共接待游客1014万人次，实现旅游综合收入51亿元，分别增长44.6%和34.8%。长阳扎实推进农业标准化生产，木本油料、魔芋等新兴产业基地面积分别达到20万亩、4万亩，培育壮大了湖北一致魔芋、湖北华饴木本油、湖北任森农业等一批科技含量高、带动能力强、发展潜力大的重点农业产业化龙头企业。五峰重点发展茶叶产业、旅游业，采花茶业、柴埠溪风景区知名度进一步提升。

（三）加快了民族地区基础设施建设进度。一是交通基础设施建设快速推进。目前，恩施州宜万铁路、沪渝高速公路已建成通车，宜巴高速公路已完成投资80%以上，恩来高速、恩黔高速工程完成总投资30%以上，利万高速、恩奉高速已开工建设，银北高速建恩段可研报告已经省发改委批复，黔张常铁路有望年内开工，五来、咸来高速正在组织工程可行性研究及相关专题编制工作，恩施机场二期扩建及恩施机场连接线征地拆迁工作已取得突破性进展。陆渔一级公路五峰境内路基已基本成型，桥隧主体工程已完工，该项目概算总投资10.8亿元，上级补助资金已基本到位，将于今年年底通车。二是五峰县城搬迁和五峰民族工业园基础设施建设逐步推进。为加强五峰县城整体搬迁配套建设，今年8月，省委常委，常务副省长王晓东同志就五峰县县城地质灾害综合治理及避险搬迁重建向国家发改委等部委进行专题汇报，国家发改委同意按总投资20亿元的60%比例，由中央补助五峰县城地质灾害综合治理及避险搬迁重建资金12亿元。4月25日，张通副省长率领省直有关部门及相关单位负责人到五峰召开对口支援现场办公会。重点支持县城搬迁、五峰民族工业园等基础设施建设项目，落实到位帮扶资金2.4亿元。三是新增了一批民族文化基础设施项目。为促进民族文化事业发展，启动和实施了恩施州文化中心、土家族博物馆等一批文化基础设施项目。

（四）加快了社会事业发展步伐。省政府坚持经济与社会统筹协调发展，在加快经济建设的同时，更加注重民生事业发展，不断提高各族群众的生活水平。民族地区城乡居民社会养老保险从2012年7月起，至12月底实行全覆盖，届时将实现“全民养老”目标。恩施州通过实施中小学危房改造、农村教师住房工程和农村寄宿制学校建设工程，新增基础教育阶段校舍面积135万平方米，办学条件进一步改善；城乡医疗卫生服务体系进一步健全，国家基本药物制度覆盖全州所有乡镇卫生院和村卫生室，全州新型农村合作医疗参合率达到97%，城镇居民医保参保率达到96.5%；启动了10063套保障性住房建设、9050户农村危房改造、8500户特色民居改造、1438个村的整村扶贫推进。五峰、长阳也加大了改善民生的工作力度。在各级各部门的支持下，长阳、五峰先后建成民族体育馆和全民健身中心；2012年上半年，长阳城乡居民综合参保率92.4%，五峰城乡居民综合参保率90.5%；五峰新建民族高中计划投资9670万元，现已完成投资6300万元。随着惠民政策的不断落实，长期困扰广大人民群众的“上学难”、“就医难”、“住房难”等民生问题得到明显缓解。

（五）进一步深化了对口支援工作。省政府通过强化目标责任，健全激励与约束机制，严格科学考评，定期通报对口支援情况，确保了对口支援工作顺利开展。一是“616”对口支援工作进一步深化。在2011年对接基础设施项目433个，拉动相关项目投资68.54亿元的基础上。今年以来，省委、省政府已在9个县市召开了“616”对口支援现场办公会。仅2012年度“616”对口支援恩施州八县市的项目229个，计划总投资38亿元，帮扶资金24.4亿元。二是各对口支援市和受援县市工作积极主动。为推动我省民族地区加快发展，支持恩施州建设全国先进自治州，在“616”对口支援工程基础上，2011年，省委、省政府再添新举措，建立了省内部分对口支援民族县市工作机制。2011年，共计6000多万元的援助资金已拨付到位，2012年度的对口支援工作计划均已落实，对口支援项目正加速推进。

三、关于“要进一步强化依法监督，加速武陵山试验区科学、协调、跨越发展”的问题

从2011年开始，我省在全国率先启动了湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，坚持以推进湖北武陵山试验区建设统筹武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作和支持民族地区发展其他各项工作，有力推进了武陵山试验区建设。

（一）高度重视，保证了武陵山试验区建设的组织领导。武陵山试验区建设启动以来，省委、省政府先后两次召开会议进行研究部署，成立了由省委书记李鸿忠任组长，省直50多个相关部门和单位主要负责同志任成员的推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设领导小组。武陵山试验区各县市都成立了以县（市）委书记为组长、县（市）直相关单位主要负责人为成员的领导小组。各对口支援市和省直相关部门分别成立了以主要负责人为组长的领导小组和相应配套工作专班。推进武陵山试验区建设工作机构的建立，为武陵山试验区建设顺利实施提供了坚强的组织保障。

（二）统筹规划，保证了武陵山试验区建设的有效衔接。按照国家编制片区规划的有关要求，在尊重民族自治地方实际需求的基础上，从2011年下半年开始，我省组织省、市（州）、县（市）三级有序编制武陵山试验区建设和片区规划。印发了《湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《湖北省农村扶贫开发“十二五”规划》和《湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区发展规划（2011—2020年）》。与此同时，各市（州）、县（市）实施规划已基本完成编制工作。

（三）加强指导，保证了武陵山试验区建设的有效运转。武陵山试验区建设启动以来，我省采取得力措施加强了对武陵山试验区建设的指导。一是省民宗委派人参加了国家民委举办的武陵山少数民族及民族工作干部培训班，系统学习武陵山试验区建设的总体要求。二是出台了推进武陵山区域发展与扶贫攻坚工作方案，从规划编制审批、政策衔接、责任分解、行业支持、对口帮扶、检查督办、组织领导等十一个方面提出了具体要求。三是探索建立了武陵山办工作规则、武陵山试验区建设联席会议制度、联络员会议制度等议事工作制度，确保了工作有效运转。

（四）从严监管，保证了武陵山试验区建设顺利实施。一是省武陵山办建立了《武陵山少数民族经济社会发展试验区主要指标监测数据库》，对民族地区发展状况及时进行监测和公布。二是省武陵山办充分发挥监督职能，会同相关部门组成调研组，深入武陵山试验区各市、县，对重点项目筹备、建设和竣工投产情况全面检查。三是省政府对全省相关地市贯彻落实《关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》（鄂发〔2011〕25号）的情况进行了全面督查。近期，省纪委印发《关于加强湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区廉政风险防控工作的意见》，要求加强对武陵山试验区基础设施建设、产业建设、资源开发、环境保护、扶贫开发等方面的监管，确保省委、省政府关于武陵山试验区建设总目标的顺利实施。

省委、省政府出台了支持武陵山试验区建设20条政策措施。省直已有20多个部门和单位出台了支持意见，制订了工作方案，先后在恩施州召开了办公会，进一步加大支持力度，落实扶持政策。今年上半年恩施州经济社会继续保持良好发展势头，主要经济指标均实现较快增长，全州实现地区生产总值195亿元，同比增长12%。规模工业实现增加值44亿元，同比增长16.5%；完成固定资产投资150亿元，同比增长30%。长阳完成地方公共财政预算收入2.45亿元，增长31.74%；规模以上工业总产值26.70亿元，增长24%；固定资产投资25.20亿元，增长22%。五峰实现地区生产总值14.3亿元，增长8%；规模以上工业增加值4.8亿元，增速18%；固定资产投资11.8亿元，增速49.5%；地方公共财政预算收入8090万元，增速32%；农民人平纯收入2399元，增长27.5%；城镇居民人均可支配收入6355元，增长10.5%。

省人大常委会对全省贯彻实施民族区域自治法等法律法规实施情况开展执法检查以来，我们坚持实事求是的工作原则，针对所提出的意见和建议边查边改，虽然取得了一定实效，但是还存在着一些问题和困难，主要表现在民族地区的经济社会发展仍相对滞后，重点生态功能区的生态补偿等机制还未得到有效突破等问题。在下一步的工作中，省政府将进一步贯彻落实好省人大常委会提出的意见和建议，梳理工作重点和难点，加大监督检查力度，扎实推进各项工作，统筹协调推进民族地区经济社会发展。

以上报告，请予审议。