省人大常委会审议意见跟踪检查组

（2012年9月25日）

省人大常委会：

2011年11月28日，省十一届人大常委会第二十七次会议听取和审议了省人大常委会副主任蒋大国所作的《省人大常委会执法检查组关于检查民族区域自治法等法律法规实施情况的报告》。同年12月28日，省人大常委会办公厅《关于交办审议意见的函（鄂常办函〔2011〕105号）》（以下简称审议意见）将常委会组成人员的审议意见交省政府，要求省政府在6个月内将研究处理情况的报告送省人大常委会。根据监督法及我省实施监督法办法的相关规定和常委会今年工作安排，拟将省政府对审议意见研究处理情况的报告于9月中下旬分别向省人大常委会主任会议和省十一届人大常委会第三十二次会议作书面报告。8月25日，省政府已将审议意见研究处理情况的报告送省人大常委会。8月31日至9月4日，省人大常委会副主任吴永文率常委会和民族宗教侨务外事委员会部分组成人员及部分当地省人大代表等组成的跟踪检查组，分两个小组赴恩施州及恩施市、来凤县和宜昌市及长阳、五峰自治县就审议意见的办理情况进行跟踪检查，省民族宗教事务委员会领导陪同检查。

跟踪检查期间，检查组分别听取了宜昌市和恩施州人大常委会及人民政府关于审议意见办理情况的汇报，实地视察了恩施市经济适用房小区、恩施山寨皮革有限公司新址、恩来高速公路建设工地、来凤喳西泰水城建设工地、来凤教育城征地现场、长阳华饴木本油公司、健康食品产业园，五峰渔阳关新县城规划地址、五峰民族中学、“五巴”公路改建工程部分路段。跟踪检查组认为，省政府对审议意见高度重视，认真研究办理，进一步加大对民族区域自治法等法律法规的宣传力度，使广大干部特别是各级领导干部增强了民族区域自治意识、扶持理念、法治观念及贯彻落实民族区域自治法等法律法规的自觉性；进一步健全了法规政策措施，加大对“一州两县”的扶持力度，鄂发〔2011〕25号文件提出的20条政策措施，省直各部门都提出了具体工作方案，深入推进部分市对口支援民族县市工作，深化“616”对口支援工作，加大项目建设推进力度，民族地区特色产业不断发展壮大，社会事业发展步伐明显加快，民族团结创建工作迈出新步伐；进一步强化依法监管，加速武陵山少数民族经济社会发展试验区科学、协调和跨越式发展，宜昌市和“一州两县”人大及其常委会依法加大对民族区域自治法等法律法规实施情况的监督检查和跟踪督查，省政府及其有关部门加大对“一州两县”生态环境保护、矿产资源开发、水资源保护及特色产业开发和民生等重点工程的扶持和监督检查力度，使武陵山少数民族经济社会发展试验区建设取得显著成效。现根据审议意见提出的三方面内容，将跟踪检查的情况报告如下：

一、进一步加大对民族区域自治法等法律法规宣传力度的情况

宜昌市和恩施州两地党委政府坚持以巩固各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展为主题，坚持把贯彻落实民族区域自治法等法律法规作为抓好民族区域自治、加快发展的根本措施，进行广泛的学习和宣传，贯彻执行民族法律法规和政策的自觉性进一步增强。一是把民族区域自治法等法律法规作为两地党委中心学习组的一项重要内容，坚持每半年组织一次集中学习，每年抓好一次讲座。恩施州对《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》进行任务分解，督促相关部门加大贯彻落实的力度。二是两地都将民族区域自治法等法律法规的宣传学习纳入了“六五”普法的重要内容深入进行宣传学习。三是借助电视、报刊和网络等媒体广泛开展民族政策和民族法律法规的宣传，积极开展民族法律法规、民族政策进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进军营活动，相关政策的知晓面和影响力不断扩大。四是把民族区域自治法等法律法规作为各级党校干部培训班的重要内容，利用党校、行政学院开展民族法律法规的学习培训，要求各级党校将民族工作干部纳入每年主体班教学计划，宜昌市定期在市委党校举办少数民族干部培训班。通过学习培训，切实加强了各级领导干部特别是民族工作干部的民族团结意识和民族法治意识。五是不断提高乡（镇）、村两级民族宗教管理干部素质。近年来，来凤县组织全县各村“两委”干部、社区工作人员参加民族宗教培训班，重点学习党的民族宗教政策和民族法律法规。长阳自治县汇编了现行有效的自治条例和单行条例，免费发放给县直各单位、各乡镇和全县人大代表、政协委员学习。通过对民族区域自治法等法律法规的学习和宣传，使两地的各级干部特别是各级领导干部和基层干部进一步了解和掌握党和国家的民族政策和民族法律法规，进一步加深了对民族工作重要性和必要性的认识，增强了做好民族地区各项工作的责任感和使命感。六是开展民族团结进步创建活动。宜昌市按照全省统一标准，组织各级各部门积极开展民族团结进步创建活动，实施了系列创建工程，争创“民族团结进步示范村、示范社区、示范单位、示范户”，2011年底以来，全市有15个单位被命名为民族团结进步示范基地，去年全市共表彰了123个模范集体和个人。通过发挥模范集体和个人的引领作用，进一步使民族政策家喻户晓、人人皆知。跟踪检查组认为，两地对审议意见进行了认真办理，切实加大了对民族区域自治法等法律法规的宣传力度，进一步激发了“一州两县”各族人民维护民族团结、投身经济建设、促进社会事业进步的热情，为两地经济社会全面发展营造了良好的法治环境。

二、进一步健全法规政策措施，加大对“一州两县”扶持力度的情况

去年2月，省委、省政府率先在恩施州召开湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设动员大会，并成立了由省委书记、省人大常委会主任李鸿忠任组长的省推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区领导小组，先后出台了《关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》（鄂发〔2011〕25号）和《关于建立省内部分市对口支援民族县市工作的通知》（鄂办文〔2011〕73号）等政策性文件。各对口支援市和省直有关部门、试验区各县市都成立了相应领导机构和工作机构，负责试验区建设各项工作的推进和落实。跟踪检查组认为，“一州两县”各级政府结合本地实际和优势，用好用足现有法律法规和政策措施，抢抓机遇，加快发展。

（一）深入调查研究，健全法规政策措施。一是根据省人大常委会有关通知精神，省民族宗教事务委员会已将《湖北省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》的修订工作纳入2013年工作计划，并为修订工作做了充分的准备，已将计划报送省人大常委会。二是恩施州先后出台了《关于进一步落实民族政策、加强民族工作、加快经济社会发展的实施意见》、《关于深入开展民族团结宣传教育活动的实施意见的通知》等配套性政策和文件。三是省直相关部门高度重视，采取有力措施，加大对民族地区的扶持力度。目前，鄂发〔2011〕25号文件提出的20条政策措施，省直各部门都提出了具体工作方案。省发改委、民宗委、住建厅、科技厅、卫生厅、环保厅、商务厅、林业厅、地税局、旅游局等相关部门出台了支持湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见，省科技厅、卫生厅、水利厅、地税局、人民银行武汉分行、鄂西圈投公司等部门和单位在恩施州举行了行业支持湖北武陵山试验区建设启动仪式和办公会。

（二）突出重点，狠抓民族地区重点项目和重点产业建设。一是把重点项目作为试验区建设的突破口。恩施州科学谋化一批基础设施建设、特色产业发展和民生改善等方面的重大项目，已纳入重点项目库的项目1200多个，项目总投资4000多亿元。确定了56个在恩施州建州30周年前必须完成的重大项目，包括十大基础设施建设项目、十大城市建设项目、十大产业发展项目、十大社会发展和民生改善项目。确定了100个2012年实施的重点项目，年内计划投资150亿元。截止目前，全州已有94个州级以上重点项目开工建设。截至今年8月底，长阳共落实中央和省级项目45个，无偿资金14276.7万元。五峰落实项目17个，到位资金1.2亿元。长阳加快推进以长阳经济开发区为龙头的“一区多园”建设，重点推进清江健康食品产业园、长阳创新产业园等，不断完善园区基础设施，提升服务水平。今年6月，省政府正式批准五峰自治县与枝江市合作共建的五峰民族工业园为省级工业园区，已先后引进项目6个，协议投资50亿元。通过重大项目的投入，促进了长阳、五峰的经济发展。二是把特色产业作为试验区建设的重中之重。恩施州按照“产业兴区”的要求，依托资源优势，大力发展特色农业、资源型新型工业和生态文化旅游业，不断扩大经济总量。全州新增特色产业基地30万亩，总面积达到500多万亩，建成了全省最大的烟叶、茶叶和高山蔬菜基地。去年，全州规模以上工业实现增加值81.8亿元，同比增长18%。今年上半年，规模以上工业企业实现增加值46亿元，增长17.3%，高于全省平均水平1.7个百分点。工业经济呈现总量扩大、效益提升的良好势头。旅游产业从小到大、从弱到强，实现了历史性突破，已成为恩施州经济新的增长极。2011年全州旅游接待总人数达到1658万人次，旅游综合收入达到86亿元，同比分别增长56%和71%。恩施市、利川市被评为全国优秀旅游城市。巴东县、咸丰县被评为湖北省旅游强县，恩施大峡谷、利川腾龙洞、巴东神农溪被评为湖北十大旅游名片。今年上半年，全州共接待游客1014万人，实现旅游综合收入51亿元，同比分别增长45%和35%。长阳通过开发清江画廊、清江古城，五峰通过开发柴埠溪风景区、后河、白溢寨“暑天冰穴”等优势旅游资源，依托优良生态环境，探索生态文化旅游业助推民族地区经济社会发展路径，今年1—7月，长阳累计接待游客183.6万人次，创旅游收入10.99亿元，同比增长33.8%和42.8%；长阳、五峰重点发展以农产品加工为主的低碳工业，涌现了一致魔芋、采花茶业、华饴木本油、新桥蔬菜等骨干企业，带动了魔芋、茶业、高山蔬菜、木瓜、栀果、五倍子等种植业的发展，增加了农民收入。三是把基础设施建设作为试验区建设前提和保障。目前，恩施州境内高速公路项目进展顺利。宜巴高速公路已完成总投资80%以上，恩来高速、恩黔高速工程进展顺利，完成总投资30%以上，利万高速、恩奉高速已开工建设，宜张高速、宜来高速、利来高速等项目前期工作正有序展开。国省干线公路网建设加速推进，“十二五”规划内45个一二级公路项目已全面开展前期工作。五峰陆渔一级公路截止目前，五峰境内路基已基本成形，桥隧主题工程已完工，该项目总投资10.8亿元，上级补助资金已基本到位。五峰县城搬迁工作进展顺利。试验区农村交通建设按规划有序推进。2012年安排试验区县乡道路改造403公里，总投资3.5亿元，补助到位资金1.15亿元，占全省的27%。安排通村公路1982公里，总投资7.5亿元，到位补助资金5.3亿元，占全省49.6%。四是把改善民生作为试验区建设的出发点和落脚点。恩施州按照“富民稳区”的要求，坚持经济与社会统筹协调发展。近年来，恩施州通过实施中小学生危房改造、农村教师住房工程和农村寄宿制学校建设工程，新增基础教育阶段校舍面积135万平方米，解决了19万余名农村中小学生的寄宿问题。来凤县按照“教育三集中”（高中向县城集中、初中和小学高年级向乡镇集中、小学低年级和学前教育向行政村集中）的思路，启动了办学规模达到6万人、总投资达18亿元的龙凤科教示范园建设。恩施州新型农村合作医疗参合率达到97%，城镇居民医疗保险参保率达到96.5%。2012年上半年，长阳全县社会保险参保总计累计达159577人次，征缴社会保险费10489万元，城乡居民综合参保率92.4%。五峰城乡居民综合参保率90.54%。恩施州新建、改建乡镇综合文化站83个，新建保障性住房2.4万套，改造农村危房2.9万户，建设特色民居3.6万户。2011年，长阳教育投入4000余万元，新建扩建校舍面积近30000平方米。省教育厅、财政厅今年计划安排五峰薄弱学校改造教学装备类资金1000万元、校舍改造类项目资金780万元，五峰新建民族高中计划投资9670万元，其中教学楼、实验楼、学生宿舍、食堂、平整道路和运动场、修建校门围墙等项目已完工，完成投资6300万元；按照省、宜昌市卫生行政部门的安排部署，华中科技大学附属同济医院和宜昌市卫生局对口支援长阳卫生事业，截至目前共落实帮扶资金53万元，捐赠设备价值近40万元，下派专家4名、管理干部1名，开展义诊咨询10余次，免费安排进修培训25人次，武汉市卫生局对口支援五峰卫生局，共捐赠45台套、总价值310多万元的设备，现金累计达48万元。省文化厅、文物局等单位还支持长阳、五峰建设乡镇文化站、博物馆、图书馆等公共文化设施。在各级各部门支持下，长阳、五峰先后建成民族体育馆和全民健身中心，2010—2012年，宜昌市体育局投资50多万元，在长阳、五峰援建农民体育建设工程27套，健身路径22套。长期以来困扰民族地区广大人民群众的“行路难”、“上学难”、“就医难”、“饮水难”、“住房难”等民生问题得到明显缓解。

（三）完善机制，“616”帮扶工作卓有成效。“616”工程自2007年启动，截止2011年底，对口支援恩施州发展的省直部门达68个，共为恩施州实施项目894个，注入资金60多亿元，拉动全州160多亿元的投入。今年以来，在武陵山片区10个民族县市中，省委、省政府已在8个县市召开了“616”对口支援现场办公会，解决对口帮扶工作中存在的问题和实际困难。2012年，恩施州确定“616”工程229个，计划总投资38亿元，争取资金支持24.4亿元。发达市对口支援工程41个，计划投资总额9.4亿元，争取资金支持2.2亿元。宜昌市按照《关于建立省内部分市对口支援民族县市工作的通知》精神，成立了专班，召开了宜昌市推进武陵山试验区建设暨对口支援长阳现场办公会。确定长阳、五峰两个自治县分别由两个市级领导牵头、7个市直单位负责对口帮扶，派驻了37个市直新农村建设工作队实行驻点帮扶。截止2011年底，“616”工程对长阳、五峰自治县共落实对口支援项目近400个，到位帮扶资金近14亿元。为深入推进“616”对口支援工作，长阳自治县与宜昌市、五峰自治县与武汉市对接，出台了《宜昌市对口支援长阳土家族自治县五年工作规划》、《武汉市对口支援五峰土家族自治县总体规划》，宜昌市卫生局还下发了《宜昌市卫生局关于建立对口支援武陵山区卫生工作机制的通知》。张通副省长率领省直有关部门及相关单位负责人到五峰自治县召开对口支援现场办公会，帮助五峰进一步理清了发展思路，协调落实一批事关五峰长远发展的重大项目。14个对口支援五峰的省直部门、大专院校、大型医院和大型企业通过政策倾斜、项目安排、资金扶持、人才培训、智力支援等方式，重点支持五峰民族工业园建设、县城搬迁、特色产业培育、基础设施建设和社会事业发展的项目，落实到位帮扶资金2.4亿元。今年1月，省发改委专门召开了省发改委推进湖北武陵山经济社会发展试验区建设座谈会，恩施州、宜昌市和神农架林区以及试验区县（市）党委、政府参加，会议就各地提请省发改委帮助解决的有关事项形成了支持性意见，会后印发了《关于支持湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设和重大项目建设的专题会议纪要》。跟踪检查组认为，“616”帮扶工作机制完善，目标责任明确，工作成效显著。

三、进一步强化依法监管，加速武陵山试验区科学、协调和跨越式发展的情况

（一）切实加强组织领导。湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设恩施现场办公会后，恩施州和宜昌市认真贯彻会议精神，将试验区建设作为促进两地加快发展的一项重要工作狠抓落实。两地都成立了由主要领导任组长、相关市州领导任副组长的推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设工作领导小组。两地10县市也都成立了相应的工作机构，明确了牵头领导、协调单位和责任单位，建立和完善了工作机构，建立健全了领导小组牵头、办公室负责、市州直部门和县市直部门参与、上下协调推动的工作体系和机制。

（二）统筹考虑，各项规划的编制与实施进展顺利。按照国家关于片区规划编制的要求，从2011年下半年开始，省有关部门组织省、市（州）、县（市）三级有序编制武陵山试验区建设和片区规划。省里编制和下发了《湖北省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《湖北省农村扶贫开发“十二五”规划》、《湖北省武陵山少数民族经济社会发展试验区发展规划（2011—2020年）》和《湖北省武陵山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》；恩施州和宜昌市为了用足用好武陵山试验区政策，都结合本地实际和“十二五”发展规划，科学制定各项专项规划，加速武陵山试验区科学、协调和跨越式发展。长阳自治县提出争创武陵山科学发展示范区，到2015年县域综合竞争实力和可持续发展能力跻身全省山区县市和全国民族自治县前列的目标；五峰自治县提出了抢抓武陵山试验区建设机遇，奋力跨入全省县域经济社会发展“第二方阵”的目标。长阳自治县编制了《武陵山片区湖北长阳土家族自治县区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》，策划了519个项目，计划投资898亿元；五峰自治县编制了《武陵山片区五峰土家族自治县区域发展与扶贫攻坚规划》，明确了6个大项260个项目，规划总投资491.98亿元。为了确保有关项目的顺利实施，长阳制定实施了《土家源文化工程总体规划》、《武陵山少数民族经济社会发展试验区长阳土家族自治县卫生事业发展专项规划（2011—2015年）》等；五峰自治县编制完成了《五峰民族工业园区总体规划》、《渔阳关镇控制性详细规划》等专项规划。

（三）加大监督检查力度，推动民族区域自治法等法律法规全面落实。恩施州高度重视民族区域自治法等法律法规的贯彻落实，每年都重点选择一部法律法规，开展贯彻落实情况的专题调研，由州人民政府在州人大常委会会议上进行专题汇报。今年6月，州人大常委会组成调研组，在全州就《城市民族工作条例》和《湖北省散居少数民族工作条例》贯彻落实情况进行专题调研，全面掌握散居少数民族地区经济社会发展情况、各项优惠政策落实情况、散居少数民族干部的培养选拔和使用情况，以及对贯彻实施《城市少数民族工作条例》的意见和建议。今年7月下旬，州人民政府专题向州人大常委会汇报了两部条例的贯彻落实情况，为加速武陵山试验区科学、协调和跨越式发展创造良好的法治环境。

跟踪检查组认为，省、市州政府及有关部门在研究处理审议意见，宣传民族法律法规政策，加大对“一州两县”的扶持力度，加速武陵山试验区科学协调跨越发展方面采取了很多卓有成效的措施。有力推动了我省民族地区经济社会发展。但必须清醒地认识到，我省民族地区作为老少边穷库的山区县，由于受基础条件、自然环境、政策差异、资金、技术、人才、发展机遇等诸多方面的制约，经济社会发展与全国和周边发达地区仍有较大差距。根据跟踪检查了解到的情况，还存在发展不够、基础设施建设薄弱、正确处理发展和保护的关系、人才欠缺和扶贫攻坚任务繁重等困难和问题。

建议省政府要继续全面贯彻落实民族区域自治法等法律法规关于民族地区国家安排的基础设施建设项目免除配套资金的规定；进一步加大对陆渔一级公路建设的领导和协调力度，确保工程质量和进度；继续加大对民族地区的财政转移支付、人才扶持和生态补偿力度，促进我省民族地区科学协调和跨越式发展。

以上报告，请予审议。