省人大常委会常务副主任 周坚卫

 

今年是中国特色社会主义法律体系形成之年。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，法律体系形成，标志着地方立法进入了一个新阶段。在这个重要历史节点上，认真审视地方立法在法律体系中的地位和作用，分析地方立法面临的新形势、新任务，思考今后地方立法的新思路、新要求，对于正确把握地方立法规律，加强和改进地方立法工作，促进法律体系的进一步完善具有重大意义。

认识发展趋势，把握地方立法中的“变”与“不变”

改革开放30多年，我省地方立法工作在省委领导下，紧紧围绕改革发展主题，坚持以人为本，坚持法制统一，取得了巨大成就。截至今年8月，省人大及其常委会制定地方性法规334件，现行有效的173件，批准武汉市人大及其常委会制定的地方性法规131件，现行有效的84件，批准民族自治地方制定的现行有效的自治条例、单行条例37件；与此同时，省政府制定规章336件，现行有效的236件。这些法规、规章的制定和实施，有力保障了宪法、法律、行政法规在我省的遵守和执行，有力推进了我省经济、政治、文化、社会等各项事业发展。

在法律体系形成的新形势下，认真总结经验，分析发展趋势，明确地方立法需要摒弃调整什么、继承发展什么，对于完善这个法律体系至关重要。我们认为地方立法需要把握“五个不变”和“五个转变”。

五个“不变”是：在法律体系中从属性、实施性、补充性、探索性的重要地位和作用不变；服务地方改革开放和现代化建设的根本任务不变；不抵触、有特色、可操作的基本要求不变；民主立法、科学立法的发展方向不变；坚持党的领导、体现人民意志的基本原则不变。这“五个不变”是新形势下搞好地方立法工作必须坚持和继承的基本原则。

五个“转变”是：从侧重经济立法向经济社会立法并重转变；从管理型立法向服务型立法转变；从数量速度型立法向质量效益型立法转变；四是从粗放型立法向精细化立法转变；从注重立新法向注重法的系统化转变。

顺应经济社会发展新形势，明确地方立法新任务

围绕中心、服务大局，以立法推进、服务、保障改革发展，是地方立法的基本经验，也是完善法律体系的新形势对地方立法提出的更高要求。中央要求把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，省委提出实施“两圈一带”战略，改革发展的任务十分繁重，人民群众对民主法制建设的期待不断提高。法律体系形成，地方立法任务不仅没有减轻，反而越来越重，难度越来越大，要求越来越高。我们应从全局出发，找准地方立法与全局工作的切入点、结合点和着力点，准确定位，主动呼应，积极作为，保障和促进经济社会又好又快发展。

围绕和谐湖北建设，加强以民生为重点的社会领域立法。加强有关教育医疗、劳动就业、劳资关系、住房行路、社会保障、安全生产、食品饮水安全以及弱势群体、特殊群体权益保护等民生立法，维护社会公平正义。从制度上保障人民共享改革发展成果，让人民生活得更加幸福更有尊严。

围绕“两型社会”建设，加强节约资源能源和保护生态环境方面的立法。湖北近几十年湖泊面积锐减，水体污染严重，加强湖泊、湿地保护和水环境治理立法刻不容缓；在推进鄂西经济圈开发建设的同时，加强生态文化旅游资源的立法保护至关重要；我省能源资源匮乏，又是工业大省，加强节约能源资源和资源综合利用、发展清洁能源和可再生能源、促进绿色低碳产业和循环经济方面的立法，对可持续发展具有紧迫而长远意义。

围绕创新型湖北建设，加强鼓励自主创新和科技成果产业化方面的立法。我省的科技资源并未有效转化为经济社会发展优势。要完善鼓励自主创新、科技成果产业化、科技人才创新创业、发展高新技术产业和新兴战略产业、优化科技资源配置、健全科技中介服务体系、保护知识产权等方面的立法。国务院批准东湖高新区为国家自主创新示范区后，省人大常委会将示范区立法作为今年工作重点，迅速启动了调研论证工作，积极推进此项立法。

围绕新农村建设，加强“三农”方面的立法。我省是农业大省，“三农”问题事关小康湖北、和谐湖北建设大局。要围绕健全完善农村基本经营制度、农村土地管理制度、农村金融制度、农村民主管理制度、城乡发展一体化等方面加强立法，为推进城乡统筹发展和城镇化进程、建设社会主义新农村提供法制保障。

围绕文明湖北建设，加强文化领域立法。我省文化资源丰富，要围绕文化强省目标和文化体制改革要求，以培育文化市场主体、健全文化市场体系、规范文化市场秩序、完善文化宏观管理体制、加强文化投入和人才队伍建设为重点加强地方立法，推进由文化大省向文化强省的跨越。

围绕“两圈一带”建设，加强区域立法。经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两大基本特征，也是我国经济发展的共同趋势和战略选择。2009年，省人大常委会制定了武汉城市圈条例，这是我省第一部有关区域发展的综合性地方法规，探索积累了初步经验。今后要围绕武汉城市圈“五个一体化”、“九大体制机制”创新、鄂西圈生态文化旅游资源开发保护和长江经济带的“水”文章，继续加强区域立法。

树立民主立法、科学立法理念，推进地方立法创新

坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系，要求我们努力把握立法规律、创新立法理念、转变立法方式、完善立法制度、破解立法难题。从当前情况看，需要重点处理好以下几个关系：

稳定性与变动性的关系。地方立法要适应改革发展需要，与现代化建设的历史进程相适应，一方面要立足现实，及时总结改革发展的实践经验，使改革发展有法可依；另一方面也要着眼未来，增强前瞻性，为深化改革、促进发展留下空间，引导促进改革发展。

维护人民根本利益和兼顾不同利益诉求的关系。当前，社会利益关系和利益格局已经发生并将继续发生深刻变化，必须坚持以人为本，注重对弱势群体的保护，注重对人权的尊重，注重维护公平正义，使立法成为妥善协调利益关系，有效化解社会矛盾，积极促进社会和谐的过程。

有所为与有所不为的关系。立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样，是有限的，要防止过度开发立法资源，出现“繁法扰民”和对经济社会生活的不当干预。一方面，要对当前立法现状进行分析评估，弄清该立哪些法，要立哪些法，制定科学合理的立法规划；另一方面，要树立法律是“必需品”的观念，保持立法必要的边界，做到有所为、有所不为。

扩大公众参与和提高参与实效的关系。近些年，省人大常委会在拓宽公众参与渠道、丰富参与形式方面进行了积极探索，但总的看，立法信息公开还不够充分。应当在继续探索适宜公众参与形式的同时，把公众参与工作做深、做细、做实，着力在调动公众积极性、提高参与实效上下工夫，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

立法与法的系统化关系。要做好“五个统筹”，即统筹“立、改、废”；统筹立法与法规配套；统筹立法与立法解释；统筹省本级立法、较大市立法、民族自治地方立法和政府立法，保证不同层级、不同效力的法律规范互相衔接、协调；统筹立法与法的系统化理论研究，提高法的系统化水平。

立法运行与立法保障的关系。第一，必须切实重视立法队伍建设，通过继续教育、培训、多岗位交流等措施，打造一支业务素质高、政治过得硬的立法专业队伍。第二，必须切实保障立法经费。第三，必须切实加强立法信息工作，建立立法信息采集、共享、利用机制，发挥立法信息对立法决策的支撑作用。第四，必须切实提高立法理论研究水平。

中国特色社会主义法律体系的形成，是我国法制建设史上的重要里程碑，而完善这个法律体系的任务更加艰巨繁重。我们应充分认识立法工作面临的形势和任务，坚持以科学发展观为指导，积极推进民主立法、科学立法，进一步加强和改进地方立法工作，进一步加强和改进法律体系的理论研究和宣传工作，为推进中国特色社会主义法律体系的完善而不懈奋斗！（摘自湖北日报）