——聚焦我省年度审计工作报告及人大常委会会议审议

昨（2）日，省人大常委会会议分组审议了省审计厅提交的2010年度审计工作报告。

常委会组成人员认为，审计部门作为“财政警察”，要充分发挥审计“免疫系统”功能和建设性作用，推进财政管理科学化和精细化，提高预算执行效果。

（一）省本级预算执行：部分专项资金下拨晚、分配散

审计报告指出，2010年省本级预算执行情况总体较好，但也存在一些需要规范和改进的问题。2010年省级预算安排下划市州县专项资金110.47亿元，其中10月至12月下划61.97亿元，占全年下划指标的56％，有3个方面的专项10月至12月下划比重超过70％。

同时，部分专项资金分配使用比较分散，难以发挥规模效益。性质相同、相近专项资金在不同部门和处室分配，如血吸虫病综合治理专项资金9823万元，分别由省卫生厅、农业厅、林业厅、发改委与财政厅分配下达；部分专项资金分配过散，如甲流疫苗接种注射器补助经费108万元，全省73个县（区）各分配1万元、市（州）7万元至30万元不等。

【省人大常委会委员张继年】这是一个老生常谈的问题，我当选为省人大常委会委员4年来，每年审议审计工作报告时，都会看到这个问题。到底是什么原因致使其年年提、年年无法解决！是不是我们解决这个问题的办法本身就有问题？要给省人大常委会一个明确的答复。专项资金集中在下半年或年底分配，下级财政当年难以全面执行，影响了资金使用效益的发挥；资金分散使用，不利于有限的财力发挥最大的效益，我省可用财力并不充沛，既要收好钱、管好钱，更要用好钱。应该组织力量，集中解决专项资金下拨晚、分配散的问题。

（二）省直部门预算执行：预算与预算执行结果差异大

审计报告指出，省审计厅审计了40个省直部门及113个所属单位后发现，2010年收入预算23.16亿元，实际收入47.45亿元，是预算的2.05倍；支出预算23.16亿元，实际支出39.36亿元，是预算的1.7倍。

审计还发现，部门预算执行和财务收支违纪违规问题仍然存在。如省勘察设计协会、省土木建筑学会等24个建筑类协会、学会，2008年至2010年违规收取咨询服务、评先评优等16项费用3857.61万元；省人社厅职业能力建设处2008年至2010年以省职业培训协会名义，违规收取“技校毕业生证书费”及“职业技能鉴定机构年检费”等108.38万元。

【省人大常委会委员高林】预算与预算执行的差异，反映了我们预算编制还不够科学、不够精细，预算约束力还不够强。省直部门预算执行和财务收支违纪违规问题的反弹应引起高度重视，一个单位或部门动辙上百万元、甚至上千万元的问题资金，损害了党和政府的形象。审计发现问题的相关单位和部门的主要负责人，应就此向省人大常委会作出解释；必要时，省人大常委会也要启动问责程序，不能简单地看看报告了事。

（三）重点投资项目审计：部分项目投资完成额不实

仅在对中央扩大内需大型项目竣工决算的审计时，因项目投资完成额不实，就审计核减4.02亿元。如襄阳湖北双北粮油加工厂年产2万吨生物柴油项目计划投资3500万元，实际投资313万元，虚报完成投资3187万元。

在对麻武高速、武汉三环线等7个重点建设项目和通顺河仙桃段河道整治等5个财政预算内基建项目的审计中发现，与前几年相比，挤占挪用建设资金的问题明显减少，但在建设项目招投标、工程发包、投资控制及项目征迁资金管理上仍有较突出的问题。上述12个项目，审计查出各类违纪违规和管理不规范问题17.04亿元。

【省人大常委会委员龚良柏】这反映了我们项目资金的管理还不够规范、不够严格，给违纪违规问题还留有空间。要建立科学、有效的资金管理制度，规范资金使用行为，提高资金使用效益。

（四）全省地方政府性债务审计：债务上限问题亟需研究

审计表明，截止2010年底，全省地方政府性债务余额4520.18亿元。其中：政府负有偿还责任的债务2908亿元，占64.33％；政府负有担保责任的债务1287.95亿元，占28.49％；其他相关债务324.23亿元，占7.18％。

【省人大常委会副主任刘友凡】举债融资，为推动全省改革和经济社会发展提供了资金支持。但要积极推进地方政府性债务管理的规范化、法制化，防止债务投机；要认真分析此次美国债务上限危机给我国、我省提供的警醒意义，尽早研究地方政府性债务上限问题；要完善债务的偿还机制，建立政府偿债和债务风险预警机制。