“小农水”以奖代补资金为什么拨付得晚？能否逐年加大资金投入？怎样统一规划统一标准实施“小农水”建设？如何把有限资金用在“刀刃上”？

9月13日下午，襄阳市樊城区人大常委会第38次会议举行专题询问。这是该区人大的第一次专题询问，主题是“小农水”以奖代补资金到位情况。

为何首次询问聚焦“小农水”资金？据悉，区人大常委会在调研中了解到，自联产承包制以来，各级政府对小型农田水利建设（简称‘小农水’）资金投入很有限，农民投资建设积极性也很低，普遍存在基础设施年久失修、堰塘水库运行出险、主支干渠流通不畅、末级渠系淤泥堵塞等问题，给农业的发展和农民增收带来严重影响。为此，区政府2010年3月份出台了《小型农田水利基本建设以奖代补暂行办法》（樊政发[2010]4号文），确定了支持项目，补助的方式、范围、对象、标准及验收程序，资金的来源、拨付和纪律要求等，进一步推动了全区‘小农水’建设高潮。然而，农民们反映存在资金额度小、到位慢、审批程序复杂等问题。为了搞好这次询问，区人大常委会组织部分组成人员到农村进行专题调研，与农民深入接触，使组成人员对‘小农水’建设紧迫性有了最切身的体会，能够询在点上，问在难处。

“兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，是治国安邦的大事。今年，中共中央首次以‘一号’文件作出了《关于加快水利改革发展的决定》，强调要加强农田水利等薄弱环节建设。我们把询问主题定在‘小农水’资金，就是从小处着眼，关注农业发展、农民增收这个大问题，‘小农水’是农业的大命脉，能让资金真正落实到位，起到‘四两拨千斤’和给农民‘雪中送炭’的作用，让农村20余万农民享受到政策的支持，这就是民生中的民生……”区人大常委会常务副主任李太平的开场白铿锵有力。

来自柿铺农村的“农字号”常委会委员吴庭进抢先发问：“据我们会前调查，‘小农水’项目验收滞后，资金拨付晚，群众反映‘挤水分’较多。请问曾区长出现这些问题的原因是什么？”

区政府副区长曾小平答得中肯：“我区实行‘小农水’以奖代补，在全市乃至全省是率先之举。探索尝试中的实际操作还有不够科学的地方，因为各个工程建设时间先后不同，施工地点分散，全区统一验收在后，时间是晚一些。验收从严，确实砍掉了建设范围以外的部分项目。这些我们在今后要注意完善改进。”

“我们到两镇农水服务中心调查，发现2010年‘小农水’立项和验收情况的档案材料不齐全，请问孙局长是怎么回事？”陈天义委员开门见山发起问。

区水利局局长孙天贵如实说：“实际操作中，我们是按照区政府文件和区水利局出台的《验收办法》办事，由村里填写验收表格，镇农水服务中心验收，区水利局组织‘两镇’人员互查，并出具验收报告。材料不齐全的原因是镇农水服务中心没有认真归集材料。以后要求他们要每年进行及时归档。”

调研了解到，很多群众只知建设“小农水”区里有奖，但不知道奖多少，怎么奖。对此，刘俊华委员询问水利部门对群众“糊凃帐”的问题如何改进。

区水利局局长孙天贵坦言存在宣传不够，群众对政策不了解的问题。他当场作出表态：今后我们采取三条措施加以改进，一是加大一个力度，即加大宣传力度，力求做到农民家喻户晓，人人皆知，避免工作的盲目、被动；二是落实“四定”方案，即定资金、定项目、定规模、定标准；三是实现一个目标，即确保防洪、排涝、灌溉不出问题，确保人民生命财产不受损失。

“请问财政局黄局长，今后能否逐年加大‘小农水’ 以奖代补的额度？”张静波委员的问题单刀直入。

“2010年区政府投入‘小农水’以奖代补资金161.32万元。今年区财政专门设立了农业基础设施建设和科技发展专项资金，设立专户对转移支付资金和上级奖励资金进行归集，上半年抗旱减灾投入已达200多万元，并将以奖代补比例提高到50%。随着专户资金的增多，今后的投入一定会越来越大。”对财政局局长黄双全的这一回答，张静波委员频频点头，表示满意。

来自太平店镇梁庄村的“村支书”、区人大代表徐大勇更知道农业的关切点，他一连抛出三个问题并点名副区长回答：“去年的‘小农水’都是些‘小打小闹’或‘单家独户’的项目，怎样才能解决村村之间或片区之间的水利矛盾？水库干渠不畅，涉及多个村，怎样来统一规划、统一组织实施建设问题？如何把有限资金用在刀刃上？”

副区长曾小平再次拿起话筒作答：“目前确实存在解决了单家独户不能解决整体、解决了一片不能解决全局、解决了一时不能解决长久的矛盾。下一步政府将拿出切实可行的规划和更为具体的工作方案，分步实施解决。将进一步加大投入，整合‘三农’资金提供财力支持，管好用好有限的资金，真正起到‘四两拨千斤’的作用。还要加强管护，发挥效益，确保‘小农水’建成一处、管好一处、见效一处。争取用五年左右时间基本补上‘小农水’的‘短板’，相信五年后我区‘小农水’建设问题一定会有大的改观。”

一问一答之间，问者一针见血，直击要害，问出了成效和担当；答者坦诚直言，认真耐心。共鸣与认同，碰撞与交锋，热烈与轻松，民主氛围感染着与会的每一位同志，会场高潮跌起。下午常委会的议题较多，询问会直开到19:00时，夜幕降临，委员们还觉得意犹未尽。    

谈及这次询问的感受，副区长曾小平深有感触 ：“我感到专题询问不是专门挑政府毛病，也不是揭政府短处，而是更能体现人大监督与政府工作的良性互动，最终推动实际问题的解决，让百姓受益，促进社会和谐发展。”

“询问会后，要针对询问中涉及的问题连同答复意见，整理形成审议意见，交政府及有关部门研究整改。对突出问题开展跟踪监督，更加突出人大监督的实际效果。还要认真总结经验，对询问内容、形式、程序、方法等方面进行研究探索，将专题询问这一有效监督方式常态化。”常委会副主任李太平如是讲。（襄阳市人大常委会  佘俊    屠俊年）