今年三月以来，宜昌市市、县（市、区）、乡（镇）人大系统轰轰烈烈开展了“创一流、促跨越”主题实践活动，开宜昌市人大工作之先河。这次实践活动的核心内容主要是三个方面，即“七进七访”、“九个一”、“人大代表宜昌行”。“七进七访”就是组织代表进园区、访企业，进工地、访项目，进市场、访客商，进农村、访农民，进社区、访居民，进机关、访干部，进选区、访选民。 “九个一”，就是组织在宜的全国、省、市、县（市、区）、乡（镇）人大代表提出一条助推宜昌跨越发展的好建议、提出一个建设现代化特大城市的好点子、提供一条招商引资的好信息、引进一个好项目、推广一项新技术、联系一个企业、帮助企业解决一个制约发展的实际困难、帮扶一户困难户、办理一件改善民生的实事；“人大代表宜昌行”就是邀请外地人大代表中的企业家、港澳台商以及在外地的宜昌籍企业家、高技术人才来宜投资、考察。据前不久宜昌市在五峰县召开的“创、促”活动推进会介绍，“创、促”活动已取得明显成效。

之所以要为“创、促”活动叫好，是因为：

第一，“创、促”活动促进了代表闭会期间的活动，推进了代表的履职。代表法第三章用十二个条款对代表在闭会期间的活动作了明确规定。然而现实情况是，多数代表在会议期间履行了代表职务，而在闭会期间却很少参加活动，履行职务。因此，有不少代表被戏称为“会议代表”。有的代表也坦然说闭会期间有时甚至忘记了自己的代表身份。人大代表是一种职务，如果只履行会议期间的职务而忽视履行闭会期间的职务，是不够的，也是不全面的。那么，如何解决这一问题呢？宜昌市人大就给予了很好的答案。“创、促”活动的“七进七访”就是要求人大代表深入基层、深入实际、深入选区，广泛地了解民情民意，进而为解决民诉民求提供第一手资料。“九个一”中有几个一就是要求人大代表将了解到的民情民意进行反映，达到解决民诉民求的目的。由此可见，宜昌市人大系统的“创、促”活动为代表在闭会期间开展活动，履行职务探索了一个好路子。

第二，“创、促”活动为代表“双岗尽责”、“双岗建功”搭建了平台。宜昌市这次活动明确提出人大代表要“双岗尽责”、“双岗建功”，应该说是一个工作创新。这一提法来源于中国特色的政治制度。中国各级人大代表绝大多数不是专职的，除人大代表身份外，还有另一重身份。因此，中国的各级人大代表要履行两个职责，一是代表职责，二是本职职责；发挥两个作用，一是代表作用，二是经济社会发展的带头、带领作用。两个职责都很重要，两个作用缺一不可。人大代表分布在各行各业，也可以说是各行各业的精英和代表。这一特殊性为人大代表了解民情，反映民意，解决民求，代民监督提供了有利条件，也是人大代表的优势。同时，这一特殊性也要求人大代表在各个领域起到带头、带领作用，为经济社会发展献计出力，做出贡献。宜昌市人大系统“创、促”活动中的“九个一”和“人大代表宜昌行”就是促进人大及人大代表履行好推动经济社会发展职责，为经济社会发展做贡献。只有“双岗尽责”、“双岗建功”，人大代表的作用才能得到全面地、充分地发挥。

第三，“创、促”活动丰富了代表闭会期间的活动内容，应该说是一种理论创新。代表法第三章是从人大工作的角度对闭会期间的代表活动做出的规定。而宜昌市人大系统开展的“创、促”活动核心内容不仅是推动代表参与闭会期间的代表活动，履行好闭会期间的代表职责，而且要求组织和引导代表在经济社会发展中起到带头、带领作用，为经济社会发展献计出力，做出贡献。从这一点上可以说，“创、促”活动丰富了代表法对于闭会期间代表活动的内容和形式，是一种理论创新。从字面上看，“创一流”就是创一流业绩；“促跨越”就是要促进经济社会跨越发展。如前所述，中国的各级人大代表绝大多数有两重身份，身负两个职责。开展“创、促”活动就是组织、引导代表履行两个职责，发挥两个作用。宜昌人大系统的“创、促”活动的成效已雄辩地证明了活动的初衷和目的。

第四，“创、促”活动极大地增强了代表意识。这次活动通过层层广泛地宣传动员，促进了代表法的深入学习。代表进一步明确和掌握了代表在闭会期间应该开展什么活动，怎样参加活动等法律规定。同时，通过“七进七访”和“九个一”等活动，进一步明确和解决了代表在闭会期间必须参加活动，怎样参加活动等基本问题，从而极大地增强了代表意识，提高了代表履职意识和责任意识，增强了代表“双岗尽责”、“双岗建功”的积极性和主动性。（秭归县人大常委会办公室  周  平）

责任编辑：唐雯