“今年的预算报告更加通俗易懂，预算收支明细表更加简捷明了。”“预算涉及200多个相关单位，资金分配细化到人头，收支信息公开到科目，在我市开了历史先河。”“经过多年努力，预算监督不断深化完善，实现了由程序性向实质性、规范化的大跨越……”4月7日，钟祥市五届人大常委会第30次会议审议市政府《关于2011年部门预算（草案）的报告》时，常委会组成人员如是说。

经济社会发展

由事后评说向过程参与转变

2007年1月，在换届选举后的市五届人大常委会第1次会议上，党组书记、常务副主任颜昌成就强调：“我们应转变监督理念，服务工作大局，提高监督质效，让百姓更加满意。”

根据这种“在参与中求监督，在监督中求满意”的思路，近五年来，市人大常委会对全市经济社会发展，由过去事后评说向全过程参与转变。一是围绕工作重心，积极建言献策。市委提出把发展农产品加工、磷化工产业、文化旅游作为全市经济工作重心，人大常委会积极开展专题调研和考察，提出建议和意见。主任会议成员和相关职能部门负责人，集中调查研究，到外地学习考察。先后向市委、市政府提交了关于农产品加工、磷化工产业和文化旅游调研考察报告。所提建议，市委、政府高度重视。有的报告，市委书记亲自批转全市学习借鉴，有的报告作为内参供“四大家”领导参阅，有的在实际中操作运用。人大常委会的建言献策，为推动经济社会科学发展起到了积极作用。二是围绕法律法规，认真调研审议。市人大常委会广泛听取市委、政府和人民群众的建议，将涉及经济方面的法律法规和全市工作大局的相关事项列入工作要点。先后听取和审议了《农民专业合作社法》、《产品质量法》等法律实施情况的报告，听取和审议了项目建设、培育市场主体、农业产业化发展等专项工作报告。会前认真调查研究，会中开展审议发言，会后发出审议意见，让政府和相关职能部门办理落实，助推经济社会健康发展。三是围绕重点任务，全力以赴参战。去年9月，全省县域经济工作现场会要在钟祥召开，成为一个时期的重要任务。为筹备好这次会议，市成立郢中、胡集两个战区，人大常委会正副主任分别担任战区领导。机关抽人组建专班，做好具体工作。关键时刻，人大干部吃住在工地，节假日不休息，加班加点奋战，高质量完成了任务。在全市总结表彰大会上，市委书记马朝晖说：“近几年来，我市经济步入‘快车道’，全省经济工作现场会能在钟祥召开，人大常委会积极支持参与，功不可没！”

司法公正监督

由被动型向主动型转变

司法公平正义，是人民群众关注的热点，也是人大常委会监督的重点。为改变过去司法机关“想要报告工作就向人大提出”的作法，人大常委会采取措施、主动出击：一是自主确定听取和审议相关报告的内容。根据工作需要，由人大常委会决定听取哪些方面的报告。近年来，要求司法单位报告了《刑法》、《治安管理处罚法》、《律师法》等法律法规的实施情况。针对调查存在的问题，及时提出审议意见，督促相关单位整改落实。二是明确司法单位定期报告工作。司法单位每年至少向人大报告一次相关工作，具体内容由人大常委会决定。近年听取和审议了刑事审判工作、法院执行工作、刑事检察工作、社会治安等情况报告，有针对性提出审议意见。市五届人大常委会第24次会议听取和审议了市人民检察院关于刑事检察工作情况的报告，根据审议意见，他们认真贯彻法律法规，进一步加强刑事立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督，有效促进了刑事检察工作的顺利开展。三是主动征求人大代表和人民群众意见开展司法监督。市人大常委会每年对330多名市人大代表进行一次走访活动，听取人民群众对司法公平正义方面的建议意见，通过信访渠道了解人民群众对司法单位的诉求，获取监督事项。2009年9月，市人大代表反映，柴湖镇农民陈振欧驾驶农用车在田间作业时将人致死，双方当事人经过交警部门协商同意，由陈一次性赔偿受害者家属8.8万元。但市人民法院因另一案件将陈的保险理赔款6万元冻结。陈向市人大和上级法院申诉。经过调查，市人民法院执行局冻结陈的理赔款无法律依据。通过交换意见，法院执行局予以解冻。维护了法律的权威和当事人合法权益，促进了社会和谐稳定。

财政预算审查

由程序性向实质性转变

财政预算审查，是法律赋予人大常委会的一项重要职权。为改变过去财政预算到人大只是“办理合法手续”的做法，人大常委会逐步规范到由程序性审查向实质性审查转变。

针对市级预算审查监督程序缺乏规范性、预算草案编制缺乏细致性、预算执行缺乏严肃性的问题，市人大常委会及时出台了《关于加强市级预算审查监督的决定》，使预算审查朝着规范化、实质性转变。一是调研预算。每年财政编制预算时，常委会分管领导和财经委负责人同时参与调查研究，了解编制情况。在调研中初审，提出建议和意见，供财政部门及时修改。预算编制草案完成后，人大常委会主任会议先行听取财政局长、财经委主任的预算编制情况和预算初审情况的报告，随后再提请常委会审查批准。二是依法预算。按《预算法》编制预算，其他法律对财政预算有明确规定的必须依法保障。《农业法》、《义务教育法》、《科技进步法》等法律规定，其支出应超过财政经常性收入增幅，这种法定预算必须保证。如科技三项费用，规定市、县预算不低于同级财政支出的1.1%—1.3%，2011年科技三项经费预算为2040万元，占总支出的1.6%，比上年增长93.5%。三是据实预算。过去，在人头经费预算上，按各单位上报人数编制，存在虚报的问题。今年预算时，人大常委会明确提出据实预算，实行工资打卡到人。仅此一项，节省开支400多万元。四是监督预算。加大预算执行和其他财政收支的审计监督，做到“有预算不超支、无预算不支出，”确保预算执行到位。每年组织审计部门对财政局等20个左右的市直单位进行严格审计，根据发现的问题，分别按照相关法律法规进行处理。市人大常委会跟踪监督，专门听取《关于审计处理意见落实情况的报告》，促使审计出的问题得到解决，确保预算执行的严肃性。

幸福民生问题

由上访接待向下访调研转变

关注民生，维护稳定，提高百姓幸福指数，是人大常委会的工作职责。人大常委会坚持改群众上访为领导下访，把幸福民生问题尽量解决在基层。

市人大常委会每年收到信访件近400件，接待来访群众1000多人次。这是人民群众对民意机关的期望和信任，人大都尽力转办、交办和督办，尽力使来信来访问题得到解决。但人大常委会也清楚地认识到，接待处理信访的做法有些被动。要变被动为主动，就必须下乡调查研究，听取人民的反映，使问题就地解决。为此，常委会领导走访人大代表形成了制度。每年8-9月间，由主任、副主任带领部分常委会组成人员和机关干部，组成6个走访慰问组，到各乡镇、各战线、代表所在单位，实现与人大代表“面对面交流、心与心沟通”，听取他们的建议和反映，征求对“一府两院”和人大常委会工作意见和要求。通过走访代表，收集人民群众的呼声与诉求，集中力量和时间对幸福民生问题进行回答和处理。几年来，人大共收集代表建议和意见320多条，经过集中梳理，有100余条建议进入了《市人大常委会走访人大代表情况综述》，每年召开人大、政府联席会和“两院”班子成员会，集中交办走访人大代表反映的情况，督促市政府与“两院”解决人民关心的实际问题。近三年，人大常委会走访人大代表集中交办的92条建议，代表满意的76件，占82.6%，基本满意的12件占13%，不够满意的4件，督促承办单位重新办理。饮水安全是老百姓最关心的民生问题。本届第一次人民代表大会就通过了《关于加强水资源保护，保障城乡居民饮水安全的议案》，人大常委会年年跟踪督办，政府共投入2.3亿元保护水资源，解决了66万人饮水安全问题，占全市总人口的64%。柴湖镇是全国最大的移民集中安置区，经多方筹资6000多万元，建成了日供水量1万吨的自来水厂，10万移民用上了安全方便的自来水。老百姓深情地说：“人大关注民生，自来水流进家门，我们幸福感倍增。”（湖北省钟祥市人大常委会  黄明顺 陈红霞）

责任编辑：唐雯