筹备好人民代表大会是各级地方人大机关最重要的职责之一。人代会要听取和审议“一府两院”工作报告，人大常委会工作报告，计划、财政工作报告以及相关选举工作。涉及换届时还要审查地方五年发展规划纲要等重大事项。因此，人代会筹备事关重大。虽然筹备工作大都有先例可循，但作为具体筹备的工作人员，应对整个会议流程有清晰明确认识，对每个细小环节都了如指掌，方能共同协作，保持保量把人代会筹备好。本人从事人代会筹备工作多年，拟从人代会筹备工作的流程和方法，本着清晰、实在、管用的原则，就人代会筹备工作加以简略阐述，供同仁参考。

一、尽早动手，有条不紊做好前期准备工作

人代会的筹备一般在人代会召开前2至3月就开始谋划。因筹备工作尚未正式启动，一般由人大机关办公室负责文秘工作的同志完成。一是组织好向党委常委会汇报的相关材料。材料内容主要包括会议召开的时间、地点，议程，大会主席团、秘书长和副秘书长建议名单的说明，主席团常务主席建议名单，列席人员、特邀人士名单（草案）说明，不是代表的党委常委参加分团讨论的建议等以及需要党委协调的事项。二是以人大常委会党组名义就召开人代会向党委交送正式请示报告；三是完成人代会之前最后一次人大常委会所要通过的人代会相关议题，完成相关程序。主要包括召开人代会的决定，人代会的议、日程（草案），人大常委会工作报告，代表变动及补选代表资格审查情况的报告，人代会主席团和秘书长名单（草案），人代会列席人员、特邀人士名单（草案）以及相关辞职备案报告等。四是做好人大代表和列席人员参会的通知工作。人大代表分布在各个地方、各个战线和各个单位。要保证没有遗漏，在正式文件通知中，一般按单位区域划分，所有单位地方党组织都有通知和组织本地、本单位代表参会的职责。通过拟就的正式文件通知以送文、传真、商密网传送、电话询问等方式迅速通知。分管通知的同志要随时了解通知情况，做到心中有数、查漏补缺。对特邀人士的通知应按准备好的邀请书组织专班专送，周到无误。

二、责任到人，及时下达人代会筹备职责任务

人代会筹备工作正式启动前，都要召开相应的人大机关全体干部职工动员大会。在动员大会上，明确全体筹备人员的工作职责任务是关键。一般来说，人代会筹备专班一般由秘书组、文印收发组、会务组、生活保卫组、组织议案组、宣传组等组成。各组组成人员及相关职责任务都要明白清晰，并确定相关主要责任人。秘书长或办公室主任是会议筹备的总负责人和总协调人。除秘书组的材料任务外，各组有各自任务也有交叉。如文印收发组要负责会议报道签到工作，负责会议文件和相关材料的印刷、校对、装订以及代表证、列席证、工作证的发送等；会务组负责填写代表证、列席证、工作证，大会会场及各代表团讨论地点的安排，参会人员座次安排等；生活保卫组负责大会食、宿、医疗安排，车辆接送、来信来访以及大会与代表驻地的安保工作等；组织议案组要负责协调印刷选票、审查议案填写准备工作等。

各筹备组的职责任务应根据实际情况尽量细化缜密，不得遗漏任何细小内容，有时在总的筹备方案框架下，各筹备专班还可以相应拿出各自专项任务的筹备方案，以保证各自筹备工作有条不紊进行。如会议安全保卫工作方案、会议宣传工作方案等。

三、抓纲提领，精心制作工作日程和大会文件材料目录

精心制作工作日程。工作日程与会议日程是有很大区别的。日程只是对正式会议有大致上的时间安排，不能反映主席团会议或其他工作，不具备操作性和实用性。而工作日程的内容对整个会议的安排事无巨细都有明确详细安排，整个会议筹备和会中的相关工作都要依此操作。因此，工作日程形成并经主任会议审定后就成了人代会筹备工作纲领性的东西，是整个筹备工作的灵魂，整个会议筹备和相关工作要要依此操作，因此制作的时间要尽量提前。工作日程主要应考虑会议期间每天会议应完成的各项事项，安排的几次大会和主席团会议程序是否合法，内容安排是否完备合理，议案截止时间、选举酝酿的时间是否符合法规要求等等。对会议期间所涉及的各筹备专班的工作都有提示，包括会场布置、席卡座次、音响设备，车辆安排、会议安全等，以提醒各筹备组须要办理的事项，保证会议顺利进行。

精心编制人代会会议材料目录。人代会会议材料目录所规定材料任务实际上在部署职责任务时都已安排，但它更集中、更清晰、更准确，一目了然。会议材料是会议筹备中的重中之重，不能有一丝疏忽和纰漏，因此编制该目录一览表非常必要。对会议材料总揽、集中、装袋等是大有裨益的。包括大会材料、历次主席团会议材料、会议参阅件、各代表团组团会议材料等整个人代会期间的所有正式材料。主要内容包括材料序号、文件名称、印制时间、发送时间、印刷份数等。各个负有材料任务的筹备组和人员都须按此表材料任务在规定时间内完成。负责文印收发的同志也据此及时印制，按时发送。尤其是不集中装袋需要会中发送的材料，都以此表作为依据。为保证各个具体的会议正式材料准确无误，应由材料起草人、审核把关领导和各室委负责人等参加，对整个会议材料的正式清样进行会审，相互校正，查漏补缺。

精心合成《会议指南》。《会议指南》的内容确定后，经由相关责任人提供正式清样材料，由专人编辑合成。各级人代会都编有《会议指南》，以实用、明朗，方便代表和列席人员参会为目的。在实际编制中，除了依惯例编入相关内容外，我们改变和新增了两个内容，一是将原编入的大会指南日程（草案）改为编入工作用日程（草案）。工作用日程（草案）安排很细致，参会人员和相关工作人员一览无余，对会议每天要完成什么，何时参会，何时提前介入准备等都能做到心中有数。二是将代表审议时分团名单、列席人员名单和讨论地点以及不是代表的地方领导参加分团讨论的名单编入《会议指南》，方便了所有参会人员。

四、畅通信息，加强会前会中的衔接与沟通

确保信息畅通，细节决定成败。筹备任务下达后，各筹备组各司其职、各负其责固然重要，但各筹备组在会前会中保持顺畅的衔接和沟通是保证会议成功不可忽略的重要方面。一是筹备会议的总负责人要总揽全局，把握整个会议的脉搏，及时协调各方和通报相关情况与信息。二是相关材料和参会人员发生变化，相关负责人应及时告之文秘组、会务组、文印收发组和生活保卫组，纠正到位。三是材料装代表后，若发现有遗漏、错误，当事人应及时会同文印收发组的负责人及时纠正，并告之负责大会播音的同志；四是负责文印收发的负责人在材料最后签收过程中发现错误或产生疑问，要立即通知当事人询问确认，当事人要迅速纠正或作出解释。五是对会中发生变化的材料，由材料起草人和责任人负责协调，更正和衔接，并将更新后的正式文本交给文印收发负责人和负责大会播音的负责人。六是其他需要衔接沟通的，涉及人员都要周全考虑，在第一时间内告之相关负责人，通力配合。总之，在整个筹备工作中，会前、会中有时会出现一些意想不到的问题，需要负责会务的每个责任人保持强烈的沟通和协作意识，心系一处，共同把会务工作完成好，确保会议顺利进行。(湖北省钟祥市人大常委会办公室  柳勇)

责任编辑：唐雯