百年大计，教育为本。义务教育关系到千家万户，这个问题既是家长和社会的重大关切，也是人大重点关注的问题之一。随着经济社会发展对教育的要求和人民群众对教育的期望越来越高，襄阳市教育事业在发展中还面临着一些困难和问题，与义务教育法的要求还有一些差距。现在，让孩子们有学上的问题已经基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题成为突出矛盾。如何解决这些问题、缓解这些矛盾？使襄阳市的义务教育工作百尺竿头再进一步？对《义务教育法》贯彻实施情况进行监督被列入市人大常委会工作要点。

深入调研——找准问题症结

目前襄阳市义务教育状况如何，存在的主要问题是什么，需要解决的症结在哪里，这些都需要经过深入实地调研得来。

5月中旬至下旬，市人大常委会组织5个调研组，由市人大常委会党组副书记、副主任谢豪斌，副主任常全华、王代全、罗琼玖、李玉芳、秘书长李传寨带队，分赴南漳、保康、襄州、襄城、樊城5个县(市)区和高新区及11个市直相关部门，通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料和实地察看等方式，对全市贯彻实施《义务教育法》情况进行专题调研。为使调研工作扎实有效，事先制定了切合实际的调研工作方案，对调研的主要内容、时间安排、调研方式、调研分组等都提出了具体要求，并为每个调研人员发放了《义务教育法》、《湖北省义务教育条例》、《襄阳市中长期教育改革和发展规划纲要》、《襄阳市中小学管理基本规范》等参考资料。各调研组深入基层、深入实际，注重调研实效。座谈对象既有教育部门的同志，也有其他相关部门的同志；既有学校校长，也有部分教师。实地察看的学校既有城区学校，也有山区学校；既有办学条件好的学校，也有条件较差的学校；既看教学场所和设施，也看学生生活场所和设施。听取汇报时，既听取政府部门的综合情况，又听取被调研单位的具体情况。调研结束后形成了较为详细的调研报告。

通过调研了解到，自1986年颁布实施《义务教育法》以来，特别是2006年实施新修订的《义务教育法》以来，襄阳市义务教育工作得到了新的发展，义务教育资源得到较为合理配置和优化，办学条件和水平不断提高，教师队伍素质不断提升，为襄阳市向全省基础教育强市迈进打下了坚实的基础。但还存在义务教育发展不均衡、教师队伍建设问题突显、义务教育经费投入不足、校园及周边存在安全隐患等问题。

调研中反应的问题较多，如何把问题找准，把主要矛盾抓住，成为询问的关键。对此，市人大常委会主要领导非常重视，多次召开专门会议研究讨论，反复酝酿确定询问题目。市人大常委会分管领导更是以“总导演”的身份倾心专注，对每个问题和每个环节都提出了具体意见和要求。具体承办委室多方沟通和协调。经过几上几下反复斟酌筛选，最后确定了如何加强师德师风建设等14个方面询问问题。

专题询问——准确把脉问诊

6月24日，襄阳市贯彻实施《义务教育法》专题询问会在南湖宾馆隆重举行。会议首先听取了副市长丁亚琳向市人大常委会所作的市政府《关于贯彻实施〈义务教育法〉情况的报告》。紧接着进行专题询问。

如何在旧城改造和新区建设中，规划好城区普通中小学、幼儿园布局？如何加强校园内外的安全管理？如何控制义务教育“择校热”？李睿、于襄生等14名市人大常委会委员接连提出14个方面问题，市政府办等10个部门负责人一一作答。　　

中小学布局问题在询问会上最受关注。对此，市规划局相关负责人表示，今年，他们已和教育部门联合启动了新一轮《中心城区中小学教育布点规划》的编制工作，目前已完成初步方案的编制，并多方征求意见，正在进行深化和完善。该规划将在新校布点、老校改造方面作出详细计划，采取拆、迁、并、改、留、建等手段，将普通中小学调整为141所。

如何进一步净化学校周边治安环境？市公安局负责人表示，将大力推进校园“护学岗”建设，建立和完善“一校一警”制度，组织警力进一步加大对校园周边特别是上学、放学等重点时段、重点路段的巡逻防控力度。同时，进一步加强校车交通安全管理，加强校车及驾驶人准入标准检测审验、监督考核和问责制度的落实，不断提升校车安全管理水平。

如何加强网吧管理，净化校园周边文化环境？市文化新闻出版局负责人表示，将进一步升级监管手段，弥补执法人员不足的问题。

如何全面加强学校食堂、尤其是农村地区寄宿制中小学食堂的食品安全监管，确保广大师生的饮食安全？市食品药品监督管理局负责人表示，将通过强化信用管理、增加硬件投入、提高从业人员素质、增强师生安全意识、加大监督执法力度等举措，让师生吃上“放心餐”。

……

在2个多小时的询问时间里，14位人大常委会委员还围绕师德师风建设、义务教育寄宿制学校校园和校舍建设、城区义务教育学校公用经费缺口问题、教师招聘和职称评审、学校法制教育、城区商住小区配建教育设施、部分学校招生难、推进义务教育均衡发展、教育督导作用的发挥、如何控制“择校生”等方面问题进行了详细询问。

问，抓住了问题的关键。答，就是具体承诺。提问开门见山，切中要害，直奔主题。应询简明扼要，直接明了，毫不回避，坦诚作答。

审议意见——开准对症药方

6月24日，襄阳市人大常委会第十次会议分组审议了市政府关于贯彻实施《义务教育法》情况的报告，并表决通过了《审议意见》。

《审议意见》要求：一要进一步优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展。各级政府应根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，制定调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行的规定要求，科学合理地规划学校布局。对农村中小学校的三难问题，各级政府要拿出具体规划和切实可行措施，认真抓好落实，并纳入年度考核范围。要全面提升薄弱学校的教育教学质量，缩小教育在区域之间、城乡之间和学校之间的差距。二要采取行之有效措施，进一步建立健全义务教育经费保障机制。切实保障财政教育支出，达到或超过上级政府核定的教育经费支出水平，严格落实教育经费法定增长需求，保证财政教育支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。三是进一步加强师德师风建设，努力提高教师队伍整体素质。坚持师德考评和一票否决制度，通过年度考核、签订师德责任状以及学生评教师、家长评学校等方式，进一步促使教师规范言行。四要强化责任，完善关爱留守儿童工作机制。明确相关部门的工作职责，并纳入政府和相关部门的年度工作目标考核。建立相关部门联系会议制度，定期不定期的沟通和商议有关工作，解决实际问题。完善关爱留守儿童工作的激励机制，健全责任体系，努力构建学校及周边安全网络。

“明年适当时候，市人大常委会还将对市政府落实人大审议意见和专题询问情况进行‘回头看’，对问题整改情况进行跟踪督办，使监督真正见实效、起作用。”市人大常委会副主任罗琼玖强调。（襄阳市人大常委会办公室  张省如  孙天银  佘俊）

责任编辑：唐雯