2010年4月30日上海世博会开幕式上，一曲高亢委婉、欢快明亮的《打起鼓盆唱起歌》的长阳民歌，让100多个国家的首脑政要，随着身穿土苗民族服装的农民歌手王爱民、王爱华，走进湖北长阳领略了这里的原生态表演和民歌神韵。

9月22日至26日，湖北省第七届少数民族传统体育运动会在长阳土家族自治县举办，运动健儿和数万体育爱好者及游客，在这里对集“老、少、边、穷、库”于一身的昔日贫困山区县经济社会沧海桑田般的发展变化进行了一次大检阅。

农民歌手从山区贫困小村走向全国大型舞台，竞技赛事走进昔日的穷乡僻壤，得益于中央、对贫困的少数民族山区的自治和倾力扶持，得益于自治县人大按照《中华人民共和国民族区域自治法》的规定出台一系列的《自治县条例》有力助推了智慧的长阳人民借力兴产业，脱贫奔小康。长阳土家族自治县人大常委会常务副主任杨明寿告诉笔者，从1984年成立长阳土家族自治县至2010年以来，自治县人大常委会及其人民代表会议通过并报请湖北省人民代表大会常务委员会批准，先后出台了《长阳土家族自治县条例》等10多个单行条例，这些条例的出台，确立了自治县以“建设农业大县、新型工业强县和生态文化旅游名县”的主攻方向，增强了自身“造血”功能，有力助推了民族贫困山区经济的腾飞。

倾情“三农”促发展

长阳共有11个乡镇，农村人口达35.6万人，占全县总人口的86%，农民穷则全县穷，农民富则全县富是不争的客观事实。针对这个事实自治县人大早在1993年2月经自治县第三届人大四次会议通过并报湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议批准出台了《长阳土家族自治县农村合作经济承包合同管理条例》，通过《条例》规范了自治县利用国家、省给予的资金和农民自有资金，投入到民族地区贫困人口自我发展能力、产业化发展、基础设施建设、民生项目等管理行为，使山乡面貌日新月异，农民收入逐年递增。培育了一批特色产业村。县财政年均安排中省扶持资金和本级预算资金3500多万元，支持特色农业发展。如今的长阳，形成了以高家堰镇和渔峡口镇为代表的椪柑产业、木本油料产业，以贺家坪镇和资丘镇为代表的茶叶产业，以榔坪镇、资丘镇、都镇湾镇为代表的蔬菜产业、栀子产业、魔芋产业、木瓜产业，全县齐头并进的有生猪养殖产业。这些特色农业产业对促进农民持续增收和加快脱贫致富步伐发挥了重要作用。2010年，全县特色农业创造的产值达19000多万元，帮助农民实现人均收入3300元。根据农特资源优势，自治县人大出台了《长阳土家族自治县生态环境保护条例》、《长阳土家族自治县农产品质量安全条例》使长阳围绕延长农业产业链，积极扶持产业化龙头企业。全县先后建成了果品加工销售、魔芋精深加工及产品研发、木本油生产、木瓜食品生产等一批就地取材的农业资源型龙头企业。这些企业不仅有效解决了农产品销售问题，而且还带来了永续利用的工业增加值。该县2010年将“魔芋抗病良种繁育推广及产品深加工”纳入科技扶贫综合试点项目，积极为省级重点农业产业化龙头企业——宜昌一致魔芋生物科技有限公司落实科技扶贫项目资金200多万元，用于组建种子组培中心和魔芋新产品开发，扶优壮强魔芋产业。不到两年时间，该公司就有10种产品研发上市并出口创汇，带动农民增收150多万元。农民人均纯收入由2006年的2296元上升为3850元。

“改变农村贫穷落后的面貌，必须从基础设施入手！”长阳自治县2004年又出台了《长阳土家族自治县公务管理条例》。从2004年起，该县开始实施整村公路建设工作，到2010年，119个整村推进村全部按照开发规划启动了项目建设。在实施过程中，自治县与新农村建设有机结合，全县新修通村水泥路1900多公里，维修农村公路近5000公里，九龙村等5个村实现了公路通达目标，6个村解决了不通邮的困难，38个村实现了卫星广电视村村通目标，解决了5.18万人的饮水困难，新发展特色基地产业15万亩。对生活在“一方水土养不活一方人”的贫困人群，大力实施扶贫搬迁和特困户危房改造工程。全县从2002年起，正式启动扶贫搬迁项目。到2009年底，累计实施扶贫搬迁农户1628户6382人，兑付扶持资金835万元。全县海拔千米以下的茅草（石板、杉皮）房改造项目，到2005年底，共完成2752户，兑付扶持资金275.2万元，基本消除了海拔千米以下的茅草住房。农村特困农户危房改造至今年底共完成2737户，兑付扶持资金1915.9万元。

为加强政府资金管理，捆绑使用有限的资金，自治县人大2000年出台了《长阳土家族自治县预算外资金管理条例》，通过出台该《条例》，自治县每年捆绑投入资金1000多万元实施“科技富民工程”，按照“一户有一个科技明白人”的目标，充分发挥“科技扶贫中心户”的龙头作用和示范带动效应，先后在金盆等9个村培育“科技扶贫中心户”500户；为贫困村民讲授科学种养技术、抗寒防冻和灾后自救技术，仅2009年举办农村实用科学技术培训班75场次近8000人；积极开展科技示范与推广项目建设，围绕九大产业高标准建设了30个科技示范基地；做好重点贫困村党支部书记培训和“一村一名大学生村干部”、“三支一扶”人员等人才培养工作，为自治县脱贫提供了坚实的科技与人才支持。

兴工富民强基础

无农不稳，无工不富，无商不活，是长阳自上而下治穷致富的共识。在发展特色农业的同时，长阳自治县人大积极利用日臻完善的立法基础出台了《长阳土家族自治县个体经营户和私营企业条例》，大力支持招商引资和项目建设，并按产业政策要求，认真落实对企业的财政扶持政策。全县通过5000多万元节能减排、循环经济、技改投入，使全县规模以上企业迅猛增加到了66家。全县财政收入在“十一五”期间保持了年均20%的递增幅度，2010年达到了45200万元。工商企业在提供税收造福民众的同时，还创造了大量的就业机会，有力带动了城镇就业致富、农村劳动力转移致富。

为让得益财政扶持的工商企业走上扶贫前台，反哺贫困群体，该县按照《条例》要求，积极探索企业参与扶贫对接模式，引导企业积极投身扶贫事业。按照“村企联手，以企带村、以村促企、和谐发展、村企共赢”的原则，长阳成功推出了“资源开发、反哺农村，技术培训、转移就业，产业共建、利益链接，产业带动、产品辐射，基地带动、物质扶持，技术支持、示范带动，金融扶持、投入保障，优势互补、合作共赢”等八种扶贫共建新路子和对接新模式。近年来，县域内共有58家企业和11个乡镇的52个村建立了对口帮扶关系，共落实帮扶项目150余个，投入资金2亿多元；有14家企业到村开展了集中帮扶行动，实施帮扶项目14个，无偿帮扶资金2000多万元，受益群众达到10万人。2009年10月，国务院扶贫办和全国工商联在该县调研时，充分肯定了这一做法，长阳宏信实业集团有限公司还被省委宣传部和省扶贫办联合表彰为“湖北省十大扶贫突出贡献企业”。

面对域内企业创造的就业机会，长阳自治县扎实实施“雨露计划”扶持，让劳动者通过掌握技能走端上了“金饭碗”。近年来，该县整合“雨露计划”、“阳光工程”等各类培训资金400多万元，对贫困农民开展劳动技能和实用技术培训，收到了“一人参训就业，全家整体脱贫”的效果，斩断了贫困因子在代际间的传递途径，让贫困家庭因此彻底走向了富裕。到2010年底，全县就地转移农村劳动力1500多人，农民人均务工收入达2万多元，实现了农村无零转移农户、城镇无零就业家庭。湖北长阳宏信实业公司在优先安置本地人员就业时，还捐资140万元成立了宏信扶贫助学促进会，对贫困人群给予了及时有效帮扶。

不仅如此，长阳自治县还把目光瞄准县外的相关组织和工商企业，催生了社会扶贫的“聚合效应”和大发展格局。武汉晚报社每年联系企业资助自治县50名特困大学新生；中国扶贫基金会新长城助学每年为该县提供20-30人的贫困学生助学支持；从1995年起，长阳争取国家电网公司将该县纳入电力定点扶贫单位，每年扶持资金100万元；1996年至2007年，争取湖北清江水电开发有限责任公司每年无偿资助扶贫资金50万元；通过外事途径，争取韩国协力团在县域内实施了两期外资扶贫项目，并积极组织申报了国际农业发展基金项目。2006年以来，长阳自治县通过合纵连横，共募集扶贫基金300多万元用于山区事业发展。

旅游活县谱新篇

穿行长阳土家族自治县乡，只要是有公路的地方，你都可以看到沿途叫卖的清江石和盆景根雕。人们形象地称其为“点石成金”、“撒土成金”。山里人能有此等经济头脑，得益于《长阳自治县旅游条例》的施行，使美丽如画的风景致力发展旅游业。

八百里清江穿县而过，隔河岩水电工程依县而建，古老神奇的土家文化、自然风光和现代工程的融合，让长阳出现了内陆少有的“百岛湖”，加上名山点缀、土家风情，使长阳的风景成了世人趋之若鹜的地方。进入新世纪后，长阳自治县人大在反复调研，深入调查的基础上，为确保自治县发展旅游坚持政府主导，调动运作，社会参与，可持续发展，达到经济效益、社会效益和生态效益三统一的目的，建设旅游景点，打造土家独特文化品牌，提升景点内涵档次。出台了《长阳土家族自治县旅游条例》，该《条例》出台后，自治县各部门一方面加大旅游宣传力度，营造旅游节会平台，将清江横渡、木瓜节、巴山舞大赛办成了固定的节庆活动，一方面引导农居民利用外地游客云集的机会，开展综合配套服务和营销，于是便有了卖石卖土卖根雕的新兴高雅产业。长阳自治县委、政府因势利导，使这一产业和文化旅游业交相辉映，形成了全县大部分农居民常年获取现金收入的无风险途径。据统计，2010年，全县从事清江石、盆景根雕的经营者达6万多个，年获利均达6万多元，由此带动奇石发掘加工、盆景根雕制作、土家文艺、餐饮服务的群体突破了5万人。该《条例》的出台还创就了“互助脱贫”新模式，该模式和旅游业一样被称为“朝阳”产业。2007年，长阳被列入全省“贫困村村级发展互助资金”试点县，组建了3家扶贫互助合作社；2008年，长阳又被确定为全国“贫困村村级发展互助资金”试点县（湖北省只有2个县），安排150万元资金组建10家扶贫互助合作社。2010年，13家扶贫互助合作社共有社员2024户，拥有互助资金258.85万元，累计借款276.07万元帮助990个贫困户发展椪桔、高山蔬菜、魔芋、木本油料等种植产业1万多亩，出栏生猪近40000头。自治县财政部门还按照《长阳土家族自治县自治条例》的要求，建立了“联保互助”贴息贷款制度，专门降低富裕农户和龙头企业在和贫困户结对后发展生产融资成本，政府财政按富裕户或龙头企业帮扶贫困户发展的投入额度予以贴息。到2010年底，共争取商业银行到户贷款4480万元，县财政贴息224万元；发放企业贷款5800万元，贴息174万元。这一举措先后帮助4000多个贫困家庭在对接中走向富裕，破解了近10家企业的扩大再生产融资瓶颈，促进了特色产业的快速发展，实现了旅游扶贫与间接扶贫的有机结合。

好风凭借力，送我入青云。全县土汉儿女借助自治县各项地方自治条例发力，奏响了脱贫致富大合唱，鼓起了贫困山民的腰包，让古老且落后的土家山寨焕发出了勃勃生机，也让这个充满神奇色彩的巴人故里融入了现代文明，吸引了地球村的投资者、观光者。（长阳土家族自治县财政局  杨祖勋）

责任编辑：唐雯